2022年9月，新美國(guó)安全中心發(fā)布報(bào)告《重新布局：半導(dǎo)體與美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策》。報(bào)告是在拜登政府2022年8月簽署涉及2800億美元的《芯片與科學(xué)法案》之后，美國(guó)智庫(kù)針對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步提出的建議報(bào)告。賽迪智庫(kù)集成電路研究所對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了編譯，期望對(duì)我國(guó)有關(guān)部門(mén)有所幫助。

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該報(bào)告從半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)歷史經(jīng)驗(yàn)、政策導(dǎo)向、科技動(dòng)態(tài)和地緣政治等多個(gè)維度分析全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的變化趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略，為美國(guó)下一步加強(qiáng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的控制提供了方向性建議。報(bào)告建議美國(guó)圍繞四個(gè)主要目標(biāo)制定政策：促進(jìn)科技進(jìn)步、確保供應(yīng)鏈韌性和完整性、確保對(duì)“卡脖子”技術(shù)的控制及積極與盟友展開(kāi)合作以保持對(duì)中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

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一、執(zhí)行摘要

美國(guó)幾十年來(lái)首次考慮產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)該從官方此前在美國(guó)國(guó)內(nèi)、國(guó)外規(guī)劃半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)中吸取教訓(xùn)。自首個(gè)集成電路發(fā)明以來(lái)，美國(guó)政府通過(guò)資助科學(xué)研究、進(jìn)行軍事采購(gòu)，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了重要作用，因而推動(dòng)了新技術(shù)的商業(yè)化。然而，盡管美國(guó)政府——特別是國(guó)防部——與芯片行業(yè)關(guān)聯(lián)甚深，但它在美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的構(gòu)建過(guò)程中只起到了支持作用，關(guān)鍵的創(chuàng)新和重要的公司都源自私營(yíng)領(lǐng)域。其他國(guó)家也試驗(yàn)了不同的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策的成功通常離不開(kāi)熟練勞動(dòng)力，也與國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)分不開(kāi)。只是投資芯片產(chǎn)業(yè)，成功率較低。

現(xiàn)在美國(guó)政府對(duì)半導(dǎo)體的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)聚焦4大主要目標(biāo)：1）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；2）保障半導(dǎo)體供應(yīng)安全；3）一直控制住咽喉點(diǎn)（choke points）；4）阻止中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。

據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的歷史，政府可積極支持勞動(dòng)力發(fā)展、資助研發(fā)和開(kāi)發(fā)原型板卡。此外，對(duì)于該行業(yè)的制造、裝配能力過(guò)度集中在中國(guó)及其周邊地區(qū)所帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)問(wèn)題，政府也可明確介入，因?yàn)樵诔霈F(xiàn)地緣政治危機(jī)時(shí)該局面會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)中斷風(fēng)險(xiǎn)。

然而，首先，美國(guó)政府必須深化該產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這樣政策制定者才能了解支撐半導(dǎo)體行業(yè)的復(fù)雜供應(yīng)鏈，后者方能產(chǎn)生美國(guó)繁榮、安全所依賴(lài)的計(jì)算能力。

二、介紹

由于存在大量短缺，再加上因地緣政治而將半導(dǎo)體供應(yīng)鏈武器化，美國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)十年來(lái)首次切實(shí)關(guān)注半導(dǎo)體。隨著中國(guó)對(duì)其芯片產(chǎn)業(yè)大量補(bǔ)貼，加上先進(jìn)處理器芯片的制造能力一直集中在東亞，因此官方愈加擔(dān)憂(yōu)美國(guó)半導(dǎo)體供應(yīng)安全。

當(dāng)下芯片行業(yè)依賴(lài)的供應(yīng)鏈橫跨了美歐和亞洲。一塊先進(jìn)芯片需要數(shù)千個(gè)制造步驟，世界上所有半導(dǎo)體都需要來(lái)自其他國(guó)家的材料、機(jī)器和設(shè)計(jì)。過(guò)去，大多數(shù)芯片只由少數(shù)國(guó)家的材料和機(jī)器生產(chǎn)，主要是美國(guó)和日本。但因該行業(yè)變得愈發(fā)復(fù)雜，對(duì)其他國(guó)家地區(qū)的依賴(lài)性也在增加，特別是中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)。如今半導(dǎo)體成為地緣政治影響和軍事力量的重要組成部分，將決定未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事裝備，從先進(jìn)的電子戰(zhàn)系統(tǒng)到自主無(wú)人機(jī)，都將嚴(yán)重依賴(lài)半導(dǎo)體，以便感知、記憶、處理和溝通信息。因而，世界上所有大國(guó)都在將半導(dǎo)體供應(yīng)鏈武器化。如美國(guó)切斷了華為等知名中國(guó)公司獲得某些類(lèi)型芯片的途徑，這些芯片是用美國(guó)的工具或軟件生產(chǎn)的。中國(guó)正在花費(fèi)數(shù)十億美元補(bǔ)貼該行業(yè)，旨在將先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)國(guó)產(chǎn)化；如果成功，這將降低中國(guó)攻臺(tái)的成本。

半導(dǎo)體行業(yè)暴露在地緣政治緊張局勢(shì)下。世界上最先進(jìn)的處理器芯片幾乎都是在中國(guó)臺(tái)灣生產(chǎn)的，這只會(huì)加劇脆弱性。中國(guó)政府聘請(qǐng)的分析專(zhuān)家現(xiàn)在公開(kāi)談?wù)撊肭峙_(tái)灣以?shī)Z取其芯片制造設(shè)施。鑒于芯片制造設(shè)施的高敏感性及其對(duì)美國(guó)技術(shù)的依賴(lài)程度，這不太可能成功。但并不影響中國(guó)專(zhuān)家們將其視為一種可行的戰(zhàn)略。

將芯片行業(yè)進(jìn)行完全的在岸外包是幻想，盡管可以采取多重手段減少供應(yīng)鏈依賴(lài)對(duì)手的程度或在戰(zhàn)爭(zhēng)中減少風(fēng)險(xiǎn)。可以采取的方法是培養(yǎng)熟練的勞動(dòng)力、幫助研究人員和初創(chuàng)企業(yè)獲得先進(jìn)的芯片制造工具、調(diào)整稅收政策以降低美國(guó)制造業(yè)的高成本（相對(duì)于亞洲是高成本）、限制中國(guó)獲得先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)。

三、美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的歷史

芯片行業(yè)政策的制定可從美國(guó)政府長(zhǎng)期參與該行業(yè)的經(jīng)歷中學(xué)習(xí)。雖然今日不同往日，政府用于國(guó)防等目的的需求只占所有芯片采購(gòu)的一小部分，國(guó)防部采購(gòu)量占半導(dǎo)體行業(yè)收入的1%。但美國(guó)政府仍是某些類(lèi)型芯片的重要客戶(hù)。自芯片行業(yè)成立以來(lái)，美國(guó)政府一直試圖在其中發(fā)揮作用，但其行動(dòng)有時(shí)有利，有時(shí)有害。美國(guó)與其他國(guó)家的不同之處在于，美國(guó)公司有強(qiáng)大的激勵(lì)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的商業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。

（一）國(guó)防資金資助和半導(dǎo)體行業(yè)的起源

半導(dǎo)體工業(yè)是在冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。如果沒(méi)有軍備競(jìng)賽提供的資金，微電子工業(yè)很可能會(huì)采取不同的、可能更慢的發(fā)展道路。

（二）20世紀(jì)70年代的研發(fā)資助

在推動(dòng)技術(shù)研發(fā)方面，政府的支持仍然十分重要。工業(yè)界能夠或愿意資助的范圍之外。美國(guó)目前壟斷的芯片設(shè)計(jì)軟件這一新產(chǎn)業(yè)——它提供了一個(gè)咽喉點(diǎn)，令美國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的出口控制變得如此具有影響力。

（三）產(chǎn)業(yè)政策與美日半導(dǎo)體貿(mào)易戰(zhàn)

20世紀(jì)80年代產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)度擴(kuò)張對(duì)美國(guó)當(dāng)下的政策制定者來(lái)說(shuō)是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

那個(gè)時(shí)候美國(guó)公司面臨著激烈的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而DRAM是生產(chǎn)最為廣泛的芯片類(lèi)型。各公司的DRAM芯片之間唯一的區(qū)別是價(jià)格和DRAM故障率。20世紀(jì)70年代末，日本競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)學(xué)會(huì)生產(chǎn)與硅谷一樣先進(jìn)的DRAM芯片，但價(jià)格更低，缺陷率也低得多。當(dāng)時(shí)日本公司在生產(chǎn)DRAM芯片方面有兩大主要優(yōu)勢(shì)：首先，與硅谷的領(lǐng)頭羊們不同，日本公司專(zhuān)注于制造質(zhì)量；其次，它們的資本成本較低。每個(gè)新的芯片制造廠都需要大量的資本投資。美國(guó)和日本資本成本之間的差異部分是由于美國(guó)的利率造成的。

（四）美國(guó)半導(dǎo)體

政府支持芯片產(chǎn)業(yè)的第二大舉措是建立Sematech，這是一個(gè)合作研究機(jī)構(gòu)，部分由工業(yè)界資助，部分由政府資助，以加快美國(guó)公司的技術(shù)開(kāi)發(fā)。但今天，美國(guó)仍需依靠荷蘭和日本的光刻工具供應(yīng)商。Sematech為加強(qiáng)芯片制造工具的生產(chǎn)所開(kāi)展的各項(xiàng)行動(dòng)有好有壞。該組織最大的成功是協(xié)調(diào)“路線(xiàn)圖”，主要芯片制造商、工具制造商、芯片設(shè)計(jì)軟件公司和生產(chǎn)芯片所需產(chǎn)品的其他公司可協(xié)調(diào)它們的計(jì)劃，確保每一代新的芯片制造技術(shù)都具備大規(guī)模生產(chǎn)所需的工具和軟件。

（五）美國(guó)近幾十年來(lái)對(duì)半導(dǎo)體的政策

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)政府基本上忽略了半導(dǎo)體行業(yè)。政府繼續(xù)通過(guò)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和DARPA等機(jī)構(gòu)資助半導(dǎo)體研發(fā)。然而，由于美國(guó)的芯片公司在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初表現(xiàn)得非常好，而且大部分國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)自其友好國(guó)家，美國(guó)政府并不覺(jué)得有必要制定某項(xiàng)半導(dǎo)體政策。美國(guó)政府出臺(tái)了出口管制政策，該政策重點(diǎn)是使其潛在的對(duì)手如 俄羅斯和中國(guó)在芯片制造技術(shù)方面至少落后兩代——直到最近，考慮到中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的落后狀況，這是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的任務(wù)。在21世紀(jì)初期，大多數(shù)美國(guó)官員關(guān)注的是如何幫助中國(guó)成為“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者” ，因此中國(guó)建立國(guó)內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)幾乎沒(méi)有面臨任何有意義的限制。與此同時(shí)，制造能力向東亞轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。

四、其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)

其他國(guó)家或地區(qū)，如中國(guó)臺(tái)灣、歐洲、韓國(guó)、日本，尤其是中國(guó)，為建立自己的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)已嘗試了不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)政策。事實(shí)上，半導(dǎo)體制造集中在東亞的部分原因是，該地區(qū)各政府花費(fèi)了大量補(bǔ)貼來(lái)支持芯片制造。這些產(chǎn)業(yè)政策中部分旨在支持特定的領(lǐng)域或公司，部分則是為了吸引外國(guó)投資。那些獲得成功的例子都是在金融支持的基礎(chǔ)上注重培訓(xùn)和人力資本；而且都堅(jiān)持要求被支持對(duì)象通過(guò)銷(xiāo)往全球市場(chǎng)來(lái)證明其競(jìng)爭(zhēng)力。簡(jiǎn)單地注資芯片行業(yè)偶爾會(huì)在短期內(nèi)“奏效”，但要建立起穩(wěn)定的半導(dǎo)體行業(yè)，那絕非長(zhǎng)期可行的戰(zhàn)略。

（一）臺(tái)灣和臺(tái)積電的創(chuàng)建

產(chǎn)業(yè)政策成功的最好例子之一是中國(guó)臺(tái)灣決定建立一個(gè)芯片產(chǎn)業(yè)。早在20世紀(jì)60年代，臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人就決定，吸引半導(dǎo)體封裝和組裝的外包工廠將是該島的一項(xiàng)有價(jià)值的業(yè)務(wù)。而臺(tái)灣當(dāng)時(shí)擁有封裝業(yè)務(wù)所需的大量低技能勞動(dòng)力。臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人希望加強(qiáng)與美國(guó)和日本的商業(yè)聯(lián)系。他們還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，那就是有相當(dāng)數(shù)量的臺(tái)灣公民在海外從事半導(dǎo)體行業(yè)的工作有助于傳授知識(shí)。60年后，臺(tái)灣的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是世界級(jí)的，而臺(tái)灣最大的公司臺(tái)積電是世界上最大的上市公司之一。然而，臺(tái)灣在世界芯片產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮核心作用的道路是漫長(zhǎng)而曲折的。通過(guò)外包裝配工作，臺(tái)灣的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)了美國(guó)的高層管理人員。

（二）新加坡工業(yè)政策的成與敗

與中國(guó)臺(tái)灣一樣，新加坡自20世紀(jì)60年代以來(lái)一直是半導(dǎo)體組裝的中心，現(xiàn)在則是重要的芯片制造中心。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，新加坡政府一直試圖吸引外國(guó)芯片公司進(jìn)入，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施、稅收減免和訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力。在某些方面，新加坡的產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)很成功，政府幾十年一直身體力行地幫助 建立一個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。然而，新加坡的芯片產(chǎn)業(yè)未能出現(xiàn)這樣一家公司：在芯片供應(yīng)鏈的任何環(huán)節(jié)中不可或缺或獲得高利潤(rùn)。因此，新加坡也成為 因此，新加坡也是一個(gè)警示故事，說(shuō)明即使是最有能力的政府官僚機(jī)構(gòu)也在設(shè)法尋找或培育最有利可圖的公司。

（三）歐洲工業(yè)政策的失敗

自芯片產(chǎn)業(yè)成立以來(lái)，歐洲公司一直在該產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著作用，但在許多情況下它們一直在努力與美國(guó)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)，特別是在半導(dǎo)體市場(chǎng)最有利可圖的細(xì)分領(lǐng)域，如芯片設(shè)計(jì)。芯片產(chǎn)業(yè)的早期，主要的歐洲政府，如意大利、法國(guó)和 德國(guó)都希望擁有自己的半導(dǎo)體制造設(shè)施，征收關(guān)稅并支持國(guó)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)，并試圖讓美國(guó)公司在歐洲開(kāi)設(shè)制造中心。這一策略 成功地吸引了歐洲的芯片制造設(shè)施，但也創(chuàng)造了一個(gè)分散的半導(dǎo)體領(lǐng)域，只注重服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而非全球市場(chǎng)。正因如此，歐洲的芯片公司規(guī)模太小，且沒(méi)有充分關(guān)注技術(shù)前沿。

（四）日本對(duì)內(nèi)存芯片生產(chǎn)的支持：短期成功，長(zhǎng)期失敗

在日本，產(chǎn)業(yè)政策在該國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。然而，日本芯片制造部門(mén)的興衰提供了一個(gè)警示故事，即產(chǎn)業(yè)政策和廉價(jià)資本在長(zhǎng)期的芯片產(chǎn)業(yè)中所具有的局限性。在第一塊集成電路發(fā)明后不久，日本就進(jìn)入了半導(dǎo)體行業(yè)，從美國(guó)公司獲得了技術(shù)許可，但嚴(yán)重限制了美國(guó)芯片制造商在日本開(kāi)設(shè)工廠的能力，并對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收相當(dāng)大的關(guān)稅。日本還向其芯片公司注入了廉價(jià)資本。

（五）中國(guó)龐大的半導(dǎo)體補(bǔ)貼及其復(fù)雜的結(jié)果

最能說(shuō)明產(chǎn)業(yè)政策困難的案例是政府注資芯片產(chǎn)業(yè)最為積極的國(guó)家：中國(guó)。在許多方面，中國(guó)本應(yīng)該是所有國(guó)家中最有機(jī)會(huì)提升半導(dǎo)體價(jià)值鏈的國(guó)家。過(guò)去的幾十年里，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已把半導(dǎo)體作為一個(gè)關(guān)鍵的工業(yè)政策目標(biāo)。半導(dǎo)體是一個(gè)關(guān)鍵的工業(yè)政策目標(biāo)。中國(guó)公司深入?yún)⑴c了電子組裝領(lǐng)域，因此，可以向該行業(yè)的世界領(lǐng)先者學(xué)習(xí)。然而，盡管有中國(guó)政府的大力支持，中國(guó)的芯片制造商一直在奮力追趕前沿技術(shù)。20世紀(jì)80年代和90年代，這些投資主要集中在簡(jiǎn)單的組裝上，這與幾十年前的中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)很相似。

五、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)政策的影響

如今，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策不僅要考慮當(dāng)前的芯片產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且考慮未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)重塑芯片產(chǎn)業(yè)的主要趨勢(shì)。半導(dǎo)體行業(yè)的變化比任何其他行業(yè)都要快。產(chǎn)業(yè)的變化比經(jīng)濟(jì)的任何其他部分都要快，據(jù)預(yù)測(cè)每個(gè)芯片產(chǎn)生的計(jì)算能力將成倍增長(zhǎng)。旨在解決當(dāng)前動(dòng)態(tài)問(wèn)題的政府計(jì)劃，在被批準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)，就已經(jīng)過(guò)時(shí)了。

今天，半導(dǎo)體行業(yè)為三個(gè)主要終端市場(chǎng)和幾個(gè)較小市場(chǎng)提供芯片。智能手機(jī)和個(gè)人電腦分別消耗了25%和20%的芯片，另有25%的芯片則用于數(shù)據(jù)中心和其他IT基礎(chǔ)設(shè)施，如電話(huà)網(wǎng)絡(luò)。余下產(chǎn)業(yè)被劃分為較小的市場(chǎng)，如汽車(chē)、工業(yè)和其他消費(fèi)電子市場(chǎng)。

對(duì)某些類(lèi)型的芯片需求的轉(zhuǎn)變將有利于某些公司和某些國(guó)家。如英特爾。它仍然是該行業(yè)最大的公司之一，在過(guò)去數(shù)十年里，它是個(gè)人電腦需求增長(zhǎng)的最大受益者。在過(guò)去的十余年里，它還在數(shù)據(jù)中心方面建立了主導(dǎo)地位，現(xiàn)在這一地位正在被削弱。這意味著美國(guó)在個(gè)人電腦和數(shù)據(jù)中心芯片方面是相對(duì)自力更生。但英特爾競(jìng)爭(zhēng)地位的惡化令美國(guó)更加依賴(lài)外國(guó)制造，特別是中國(guó)臺(tái)灣。

與個(gè)人電腦、數(shù)據(jù)中心終端市場(chǎng)不同的是，芯片行業(yè)智能手機(jī)細(xì)分領(lǐng)域一直依賴(lài)中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)制造。智能手機(jī)中的許多關(guān)鍵芯片是由美國(guó)公司設(shè)計(jì)的，如高通公司和蘋(píng)果公司。如果臺(tái)灣停止制造芯片，那么世界上制造智能手機(jī)的能力就會(huì)暫時(shí)停滯不前。然而，個(gè)人電腦和智能手機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)是成熟的技術(shù)，所以半導(dǎo)體行業(yè)的增長(zhǎng)將出現(xiàn)在其它終端市場(chǎng)。美國(guó)的增長(zhǎng)市場(chǎng)是在數(shù)據(jù)中心和其他高性能計(jì)算的應(yīng)用。

六、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的影響

美國(guó)政府對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的政策重點(diǎn)應(yīng)該圍繞四個(gè)主要目標(biāo)制定：促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；保證半導(dǎo)體供應(yīng)的安全；保持對(duì)咽喉點(diǎn)的控制；減緩中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。

（一）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

美國(guó)每年消費(fèi)約四分之一的芯片。確保技術(shù)進(jìn)步對(duì)美國(guó)許多行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要，并最終影響到整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

芯片行業(yè)在研發(fā)方面的支出比例高于制藥業(yè)除外的任何其他行業(yè)。盡管芯片制造的成本正在上升，新的封裝技術(shù)將令其性能進(jìn)一步提高。

（二）保證供應(yīng)的彈性和完整性

芯片行業(yè)在和平時(shí)期能提供大量的芯片。但過(guò)去兩年里，汽車(chē)芯片的短缺已廣為人知。新冠疫情期間芯片的“短缺”并不是芯片的 "短缺 "并不是因?yàn)樾袠I(yè)未能生產(chǎn)更多芯片，而是因?yàn)樾枨蠓矫娉霈F(xiàn)巨大的、出乎意料的激增，特別是在汽車(chē)行業(yè)。

雖然芯片行業(yè)在和平時(shí)期具有令人印象深刻的復(fù)原力，但制造業(yè)和裝配業(yè)集中在東亞，這加大了對(duì)地緣政治壓力的脆弱性。市場(chǎng)力量和東亞政府的補(bǔ)貼吸引了本產(chǎn)業(yè)愈發(fā)進(jìn)入該地區(qū)。但短期的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全的當(dāng)務(wù)之急并不一致。需要一定程度的產(chǎn)業(yè)政策，以免對(duì)因地緣政治引起的供應(yīng)中斷過(guò)度脆弱，無(wú)論是用于國(guó)防目的的芯片供應(yīng)還是為整個(gè)經(jīng)濟(jì)提供的更為廣泛的供應(yīng)。

（三）保留對(duì)“咽喉點(diǎn)”的控制

某些美國(guó)芯片制造商、設(shè)備制造商和芯片設(shè)計(jì)軟件公司在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中發(fā)揮著實(shí)際上不可替代的作用。針對(duì)半導(dǎo)體的行業(yè)政策應(yīng)尋求培育這些掌握了咽喉點(diǎn)的公司，以便對(duì)付俄羅斯和中國(guó)等對(duì)手政府。因?yàn)槊绹?guó)公司以及研發(fā)自美國(guó)的技術(shù)在半導(dǎo)體制造設(shè)備和芯片設(shè)計(jì)軟件方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，那么禁止獲取這些技術(shù)實(shí)際上就是阻止了先進(jìn)半導(dǎo)體的制造。

七、結(jié)論

自從冷戰(zhàn)時(shí)期的軍備競(jìng)賽中出現(xiàn)第一塊集成電路以來(lái)，半導(dǎo)體在維持美國(guó)實(shí)力方面發(fā)揮了重要作用。如今，世界各地的政府，從日本到韓國(guó)，再到歐洲，特別是中國(guó)，都在為其芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展傾注資金。除了技術(shù)趨勢(shì)和變化中的商業(yè)模式，該行業(yè)的未來(lái)也將被政府政策所左右。

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