為促進淮南市風險投資創(chuàng)業(yè)投資機構高質量發(fā)展，更好地為淮南市經(jīng)濟社會建設提供金融支撐，淮南市人民政府發(fā)布了《關于支持風險投資創(chuàng)業(yè)投資機構高質量發(fā)展的實施意見》。

以下為政策原文：

淮南市人民政府關于支持風險投資創(chuàng)業(yè)投資機構高質量發(fā)展的實施意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，按照省委省政府的要求，吸引更多社會資本來淮南投資創(chuàng)業(yè)，促進我市風險投資創(chuàng)業(yè)投資機構高質量發(fā)展，更好地為我市經(jīng)濟社會建設提供金融支撐，現(xiàn)就支持風險投資創(chuàng)業(yè)投資機構高質量發(fā)展提出如下實施意見。

一、培育多元化風投創(chuàng)投市場主體

（一）積極招引風投創(chuàng)投機構。依托全市“雙招雙引”工作，充分發(fā)揮中介機構、行業(yè)商協(xié)會專業(yè)化市場化招商作用，積極引進影響力強、專業(yè)化水平高、投資規(guī)模大、管理規(guī)范的風投創(chuàng)投品牌機構。對新設或遷入的各類私募股權投資基金，投資淮南企業(yè)且五年內不遷離淮南的，由基金注冊地財政按基金實繳到位注冊資本或實際募集到位資金（扣除本省、本市各級政府出資，市縣區(qū)屬國有企業(yè)、國有平臺公司出資后的實際到賬金額）的一定比例給予獎勵。

（二）培育本土風投創(chuàng)投機構。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術）創(chuàng)新中心、高校、科研院所等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的機構在淮發(fā)起設立或參與設立風投創(chuàng)投機構。支持科研人員、專業(yè)技術人員等，采取跟投方式與投資機構發(fā)起設立風投創(chuàng)投機構。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游設立天使基金、風投基金、并購基金。支持縣（區(qū)）、園區(qū)推廣“基地+基金”“產(chǎn)業(yè)+基金”等模式，圍繞重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)設立政府性投資基金，按照市場化方式組建風投創(chuàng)投基金。

（三）鼓勵國有企業(yè)參與設立風投創(chuàng)投機構。支持國有企業(yè)新設新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)轉型升級基金、碳中和基金等，引導更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本聚集淮南。建立健全國有風投創(chuàng)投機構和核心團隊持股和跟投機制。

（四）引導風投創(chuàng)投機構投早投小投科技。對風投創(chuàng)投機構投資我市初創(chuàng)科技型企業(yè)達1000萬元（扣除省級及以下政府性股權投資基金出資部分，以及其子基金政府股權投資部分）且投資期限滿兩年的，基金注冊地財政按照投資金額的一定比例給予獎勵。

二、支持風投創(chuàng)投“募投管退”聯(lián)動發(fā)展

（五）拓寬風投創(chuàng)投募資渠道。支持風投創(chuàng)投企業(yè)通過上市掛牌和發(fā)行債券拓寬直接融資渠道，形成市場化資金來源。積極推動風投創(chuàng)投機構爭取獲得國家級、省級基金投資。支持風投創(chuàng)投機構加強與各類金融機構合作，探索投債聯(lián)動、投保聯(lián)動等新模式。

（六）暢通風投創(chuàng)投投資渠道。建立高等院校、科研院所與風投創(chuàng)投機構的合作對接機制，實現(xiàn)資本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同互動，促進科技成果有效轉化。推動市六大新興產(chǎn)業(yè)推進組工作專班與風投創(chuàng)投機構合作，定期推送優(yōu)質項目資源。建立市上市后備資源庫與風投創(chuàng)投機構雙向對接機制，引導風投創(chuàng)投機構投資上市后備資源庫企業(yè)。支持上市公司運用風投創(chuàng)投等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展橫向兼并、縱向一體化收購和產(chǎn)業(yè)鏈整合。

（七）優(yōu)化政府產(chǎn)業(yè)引導基金管理。建立完善市級政府產(chǎn)業(yè)引導基金投資決策機制和監(jiān)督管理機制，政府引導基金參股比例30%以下（含）的子基金，可以不派駐董事、不設定一票否決權，實現(xiàn)基金管理機構市場化、專業(yè)化運作。市級政府性產(chǎn)業(yè)引導基金出資參股的風投創(chuàng)投基金返投比例應不少于1.2倍。在市級政府性產(chǎn)業(yè)引導基金出資參股的風投創(chuàng)投基金存續(xù)期內，按照種子投資基金、風險投資基金最高分別為80%和40%的投資損失允許率，對市級政府產(chǎn)業(yè)引導基金參股的風投創(chuàng)投基金整體收益進行績效評價、審計評估。

（八）豐富風投創(chuàng)投退出渠道。鼓勵風投創(chuàng)投基金通過被投企業(yè)上市掛牌、并購重組、協(xié)議轉讓等方式拓寬退出渠道。對風投創(chuàng)投投資的企業(yè)，優(yōu)先列入上市掛牌后備企業(yè)庫進行培育。

三、打造市場化、法治化的基金營商環(huán)境

（九）優(yōu)化風投創(chuàng)投行業(yè)市場準入。健全適應風投創(chuàng)投行業(yè)特點的體制機制，優(yōu)化商事登記流程，完善風投創(chuàng)投基金“照前會商”機制，暢通創(chuàng)投風投落戶渠道，為風投創(chuàng)投企業(yè)備案提供便利。

（十）搭建風投創(chuàng)投對接交流平臺。鼓勵和支持風投創(chuàng)投機構及行業(yè)協(xié)會商會在淮南舉辦股權投資領域專業(yè)化活動，搭建地方政府、企業(yè)家、投資機構、商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多方參與的資本對接交互平臺。

（十一）培育引進風投創(chuàng)投人才。風投創(chuàng)投基金及基金管理機構符合淮南市人才培養(yǎng)、引進、服務等相關政策的，由相關政策執(zhí)行部門申報兌現(xiàn)人才政策。鼓勵市內高校與風投創(chuàng)投機構合作，通過“政產(chǎn)學研用金”培養(yǎng)模式，培育本土風投創(chuàng)投人才。推動黨政機關干部與風投創(chuàng)投機構人才掛職交流。

（十二）健全中介服務體系。完善會計、法律、評估、征信、托管等各類中介服務體系建設，充分發(fā)揮金融相關行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，搭建投資端與需求端對接服務平臺，拓寬風投創(chuàng)投項目與資金來源。

（十三）培育良好資本文化。進一步貫徹落實省政府萬家企業(yè)資本市場業(yè)務培訓專項行動，提高企業(yè)家和黨政領導干部懂資本、用資本的意識和能力。建立健全符合風投創(chuàng)投特點和發(fā)展規(guī)律的監(jiān)督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式，培育寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新、經(jīng)營風險的投資文化。

四、優(yōu)化政務服務環(huán)境

（十四）加強政策支持。對獲得市級政府性產(chǎn)業(yè)基金出資參股的風投創(chuàng)投基金，返投比例達到1.5倍（含）以上的，基金清算時，在滿足年化收益率6.5%的基礎上，將市級政府引導基金所獲得超額收益的50%用于獎勵基金管理機構。鼓勵各縣（區(qū)）、園區(qū)結合實際研究出臺風投創(chuàng)投機構落戶、投資、基金招商、財稅等方面支持政策。

（十五）提供頂格服務。建立市級風投創(chuàng)投基金工作聯(lián)席會議制度，負責風投創(chuàng)投基金協(xié)調服務和監(jiān)督管理。各縣（區(qū)）、園區(qū)比照建立工作機制，形成上下貫通的工作體系。

五、說明事項

（十六）本意見所適用風投創(chuàng)投機構，是指注冊地、稅務征管關系及統(tǒng)計關系均在淮南市，且在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會完成登記的私募股權投資企業(yè)、私募股權投資管理企業(yè)。

（十七）對風投創(chuàng)投基金投資我市企業(yè)，除直接投資我市注冊企業(yè)外，符合以下情形的，均可認定為投資我市企業(yè)：

1．基金投資的市外企業(yè)將注冊地遷入淮南，并承諾5年內不遷出，或被我市注冊企業(yè)收購的（僅限于控股型收購或收購并表）；

2．基金投資企業(yè)將其企業(yè)總部、區(qū)域總部、納稅主體、生產(chǎn)基地、研發(fā)基金落戶淮南，或在淮南成立子公司的；

3．下屬基金管理公司或屬于同一實際控制人的管理公司在管的其他基金，新增投資我市注冊企業(yè)或為我市引進落地企業(yè)（項目）的。

（十八）本意見第四條中關于初創(chuàng)科技型企業(yè)標準參照財政部、國家稅務總局《關于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收政策的通知》（財稅〔2018〕55號）中關于初創(chuàng)科技型企業(yè)的認定。

（十九）本意見自印發(fā)之日起施行。原出臺的相關政策條款與本意見不一致的，以本意見為準。

（二十）本意見內容由市地方金融監(jiān)督管理局負責解釋。

2023年1月7日

來源：淮南市人民政府辦公室

本文來源投資界，原文：https://news.pedaily.cn/202302/507982.shtml