自然饋贈(zèng)的禮物，總在暗中標(biāo)好了價(jià)格。近期“亞洲鋰都”宜春的鋰礦盜采亂象通過(guò)媒體報(bào)道走入社會(huì)視野，再度引發(fā)外界對(duì)資源型城市發(fā)展道路的思考。

2月末，宜春宣布將打擊非法偷采偷盜鋰礦，包括自然資源部、工信部等多個(gè)部門赴宜春進(jìn)行鋰礦行業(yè)調(diào)研，選礦端一度停產(chǎn)。其后，有媒體稱資質(zhì)合格的企業(yè)已基本開始復(fù)產(chǎn)。中信證券等機(jī)構(gòu)認(rèn)為，由于產(chǎn)業(yè)鏈庫(kù)存量冗余，短時(shí)間源頭停產(chǎn)不影響行業(yè)表現(xiàn)。但本次事件中傳遞出的一些信息，仍顯示出資源富饒之地存在的發(fā)展矛盾。其中環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈配套等問(wèn)題被納入了當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，而最終成果如何尚不可知。

寧德時(shí)代、江特電機(jī)、贛鋒鋰業(yè)、比亞迪等多家A股上市公司在宜春通過(guò)收購(gòu)或成立子公司的方式，豪擲數(shù)百億元開展鋰礦相關(guān)業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)宜賓等地還有數(shù)個(gè)類似的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之外的問(wèn)題將越引人關(guān)注。未雨綢繆，已然開始。

01 鋰礦富饒，好壞相依

“亞洲鋰都”宜春主要礦藏為多金屬伴生鋰云母礦，已探明規(guī)模為世界*，儲(chǔ)量占國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)量40%左右。其潛在氧化鋰產(chǎn)量、碳酸鋰產(chǎn)量分別為900萬(wàn)噸、2000萬(wàn)噸以上。2022年產(chǎn)量超過(guò)12萬(wàn)噸，官方計(jì)劃鋰云母精礦和碳酸鋰產(chǎn)量將在2025年分別達(dá)到700萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸，可以滿足700萬(wàn)輛以上的新能源汽車需求。

不過(guò)，鋰云母原礦品位較鋰輝石原礦偏低，含雜質(zhì)多，因此提煉難度大。150噸到200噸原礦才能提煉出1噸碳酸鋰。早期，位于江西的贛鋒鋰業(yè)和成長(zhǎng)于宜春本土的江特電機(jī)，都以國(guó)內(nèi)開采+海外收購(gòu)等綜合方式，先將鋰輝石作為礦產(chǎn)主力。但需求倒逼供給端發(fā)展，到2019年，宜春云母提鋰能力達(dá)到年產(chǎn)萬(wàn)噸級(jí)，開啟產(chǎn)業(yè)化元年。

隨之而來(lái)的便是產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式布局，近兩年，宜春僅百億以上的大規(guī)模投資事項(xiàng)，就包括欣旺達(dá)擬165億元投建宜春鋰鹽、鋰電材料等項(xiàng)目，寧德時(shí)代投資135億元建設(shè)鋰電池生產(chǎn)制造基地。國(guó)軒高科、比亞迪、贛鋒鋰業(yè)等20家大型鋰電公司在此形成產(chǎn)業(yè)集群。隨著原材料價(jià)格不斷走高，“鋰礦能賺錢”的思想走進(jìn)了當(dāng)?shù)仄胀ㄈ说纳?/strong>，恰似煤炭等礦產(chǎn)資源走過(guò)的道路。

“財(cái)經(jīng)十一人”2月14日發(fā)布宜春鋰礦亂象調(diào)查，指出就連普通民眾也在爭(zhēng)相開挖鋰礦資源。宜春市官方在2月24日發(fā)布對(duì)盜采行為的打擊決定。實(shí)際上，今年1月7日，社交媒體也傳出江西于都村民連夜上山“挖金沙”（實(shí)為廢棄鋰礦）的消息。類似的事情過(guò)去兩年偶有發(fā)生，反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)原住民生活的影響。這些脫離政策控制的盜采行為，主要有以下三種潛在危害。

*，盜采完全在沒(méi)有規(guī)則約束的情況下進(jìn)行，容易演變出其他沖突。例如為爭(zhēng)搶資源產(chǎn)生的安全事故。2023年2月，碳酸鋰價(jià)格回落至40萬(wàn)元/噸，但開采成本原本就只有10萬(wàn)元/噸，其間利潤(rùn)空間巨大，也導(dǎo)致誰(shuí)取得更多初始資源便更有利可圖，在媒體報(bào)道中也出現(xiàn)了鄉(xiāng)親間互相爭(zhēng)搶的局面。

第二，對(duì)環(huán)境的巨大破壞，且無(wú)人修復(fù)。2022年11月末，宜春就發(fā)生一起鉈污染事件，一度引起外界對(duì)鋰電環(huán)保的關(guān)注。正常企業(yè)主體會(huì)遵循一定的環(huán)保規(guī)則和法規(guī)，但個(gè)人開采和“黑作坊”不僅直接破壞水土，更可能在后期處理過(guò)程中帶來(lái)不可控的有毒物質(zhì)釋放。

第三，違反國(guó)家法律致使礦產(chǎn)資源流失，儲(chǔ)備受影響，且在暗中有干擾新能源產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)——一旦盜采成風(fēng)且有利可圖，勢(shì)必有人鋌而走險(xiǎn)，嘗試打通非法買賣、運(yùn)輸、加工制造的“黑產(chǎn)”一條龍，進(jìn)一步放大風(fēng)險(xiǎn)。

這些潛在的負(fù)面影響也為城市提了個(gè)醒：宜春布局鋰產(chǎn)業(yè)實(shí)際已有十多年時(shí)間，不過(guò)是在新能源產(chǎn)業(yè)爆發(fā)之后才真正享受到鋰礦的紅利。面對(duì)突然崛起的資源優(yōu)勢(shì)，城市如何維持資源、人、產(chǎn)業(yè)三者間的平衡？有眾多資源型城市由盛轉(zhuǎn)衰的前車之鑒，如今的各類布局都以謹(jǐn)慎和前瞻為先。

02 拒絕重蹈上代資源型城市覆轍

礦產(chǎn)是周期性行業(yè)，周期性產(chǎn)業(yè)*的痛點(diǎn)就在于周期輪動(dòng)中的滯后性，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游接收的信息、所做的準(zhǔn)備，以及應(yīng)對(duì)變化的能力具有天壤之別。在一些行業(yè)，甚至曾出現(xiàn)“擴(kuò)產(chǎn)即破產(chǎn)”現(xiàn)象。

值得關(guān)注的是，其周期性難以拿捏的重點(diǎn)在于大周期中藏著小周期，例如新能源逐步替代化石能源是確定性事件，但中間的發(fā)展節(jié)奏有快有慢，這導(dǎo)致每個(gè)小周期都可能上演企業(yè)的盛衰榮辱。

然而，城市不是企業(yè)，企業(yè)在周期節(jié)點(diǎn)做出錯(cuò)誤決策，即使走向破產(chǎn)，資產(chǎn)仍然可能在未來(lái)得到盤活。但城市規(guī)劃是動(dòng)態(tài)的，將現(xiàn)有資源過(guò)度投入到一個(gè)產(chǎn)業(yè)，將導(dǎo)致在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)，城市失去發(fā)展主動(dòng)權(quán)，引發(fā)嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。企業(yè)可以破產(chǎn)，但城市不能輕易“放棄治療”，每一步?jīng)Q策都需要更小心。

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展往往重視“補(bǔ)強(qiáng)”，但忽略補(bǔ)短板。社會(huì)面廣泛對(duì)資源型城市的發(fā)展機(jī)遇存在誤解，認(rèn)為躺在金山上賺錢的事誰(shuí)都能做。實(shí)際上，即使不考慮諸如環(huán)保、碳排放等因素，區(qū)域能力是否足以維持資源開發(fā)，都時(shí)刻可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

例如，云南曾因?yàn)樨S富的水力資源大力支持引進(jìn)電解鋁行業(yè)，卻不料近兩年天氣異常，制約發(fā)電。2022年9月至今，云南已經(jīng)歷兩輪電解鋁行業(yè)限產(chǎn)，2月27日基本完成第二輪限產(chǎn)。

礦產(chǎn)資源的路徑依賴更為嚴(yán)重，前有國(guó)務(wù)院在2001年認(rèn)定的中國(guó)*資源枯竭型城市遼寧阜新，后有“錫都”云南個(gè)舊，“煤都”安徽淮南以及網(wǎng)絡(luò)知名的鶴崗。

宜春充分吸取了舊的資源型城市發(fā)展的不足，自引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈開始便在探索產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。比如對(duì)電池行業(yè)來(lái)說(shuō)，廢舊電池及相關(guān)材料回收就十分重要。

江西省政協(xié)副秘書長(zhǎng)林凱在今年江西“兩會(huì)”上指出，預(yù)計(jì)今年宜春將實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)噸碳酸鋰生產(chǎn)能力，但對(duì)應(yīng)的鋰渣規(guī)模高達(dá)1500萬(wàn)噸，不僅占用企業(yè)庫(kù)容，也存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)殇囋谢祀s重金屬元素。

宜春市政府意識(shí)到，化解風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要措施，是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，對(duì)廢棄物一方面是探索用于其他產(chǎn)業(yè)的可能性，一方面則是配套的回收產(chǎn)業(yè)。宜春市政府在工作報(bào)告中提出，“加大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的招大引強(qiáng)力度，突出抓好富臨精工、欣旺達(dá)、鑫合、吉利等正極材料和電池回收綜合利用項(xiàng)目的落地建設(shè)……加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和鋰渣、廢舊電池回收利用攻關(guān)?！?/p>

建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈并非一時(shí)之功，鋰礦產(chǎn)業(yè)光芒過(guò)盛，如何在暴利之下潛心培養(yǎng)做“苦功夫”的配套企業(yè)，將長(zhǎng)期考驗(yàn)地方戰(zhàn)略水平與城市執(zhí)行能力。

03 前景依然光明

費(fèi)孝通在《中國(guó)城鎮(zhèn)化道路》中談到，一個(gè)地區(qū)有自己獨(dú)特的解決生活問(wèn)題的辦法，不是今天才開始的，而是有歷史傳統(tǒng)的。資源型城市的發(fā)展路徑，很大程度上是地區(qū)發(fā)展模式的一種“投影”。

去年7月，研究機(jī)構(gòu)EVTank、伊維經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合中國(guó)電池產(chǎn)業(yè)研究院共同發(fā)布了《中國(guó)鋰電產(chǎn)業(yè)特色城市*研究報(bào)告（2022年）》。其中，寧德、常州、長(zhǎng)沙、宜春和宜賓位列前五。值得關(guān)注的是，宜春和宜賓同為具有強(qiáng)勁資源優(yōu)勢(shì)的城市。

也是在這份報(bào)告中，每個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)被總結(jié)如下：寧德依托龍頭企業(yè)（也就是寧德時(shí)代），常州依托集群優(yōu)勢(shì)（大量車企與產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)），長(zhǎng)沙依托人才優(yōu)勢(shì)，宜春依托資源優(yōu)勢(shì)，遂寧依托成本優(yōu)勢(shì)。不難看出，資源型城市完全有能力培養(yǎng)其他優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)極。

長(zhǎng)沙就是一個(gè)案例。長(zhǎng)沙對(duì)打造產(chǎn)業(yè)集群心得頗多，在賽迪顧問(wèn)發(fā)布的“2022年新型儲(chǔ)能十大城市”中，長(zhǎng)沙榮登榜首，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完備的先進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。

中國(guó)的磷酸鹽、鋰資源位列世界前三位，并仍有大量未勘探和待開發(fā)地區(qū)，未來(lái)銷售“白色石油”或其他資源紅利的城市仍將層出不窮。相應(yīng)地，發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)矛盾也依然會(huì)顯現(xiàn)。這考驗(yàn)著管理的智慧，比如鋰電池中的鎳、鈷、錳等重金屬已列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，但廢棄鋰電池卻沒(méi)有列入。而回收產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)本身就隨鋰電產(chǎn)業(yè)整體波動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)真正完全成熟之前，宏觀支持是必須的。

入局者眾，城市的紅利便不再只屬于城市，產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題也不再只屬于產(chǎn)業(yè)。這種“甜蜜的煩惱”，將圍繞雙方的發(fā)展過(guò)程，且行且止。