統(tǒng)一的管理機構出現(xiàn)，有望改變此前“九龍治水”的數(shù)據(jù)治理結構。多位受訪專家表示，未來的國家數(shù)據(jù)局承擔的更多是“發(fā)展”的職能

文 | 《財經(jīng)》記者 樊朔 樊瑞 姚佳瑩

編輯 | 郭麗琴

在新一輪國務院機構改革中，國家數(shù)據(jù)局即將組建。這個全新機構為何設立，將要承擔何種歷史使命，又會對整個中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生何種影響？

3月7日，在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上，國務委員兼國務院秘書長肖捷就《國務院機構改革方案》（下稱《改革方案》）向大會作說明。

其中，根據(jù)《改革方案》，組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

這個改變雖然突然，但并非沒有征兆，有知情人士表示，看到方案的第一感受是“驚訝，但又在情理之中”。多位參與過相關研究的受訪專家亦指出，自2020年，中國一直強調(diào)需加強數(shù)據(jù)要素市場建設，隨后多個地方陸續(xù)建立了大數(shù)據(jù)管理部門，并出臺了數(shù)據(jù)促進條例，但由于跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，難以形成整體合力，成就并不突出。直到2022年下半年，中央陸續(xù)釋放的多個重磅文件，都傳達出一個信號：中國希望組建統(tǒng)一的機構，推動構筑在全球數(shù)據(jù)領域的競爭力。

但專家們也強調(diào)，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”與“保持數(shù)據(jù)安全”并不矛盾。新組建的國家數(shù)據(jù)局主要關注的是如何利用和活躍數(shù)據(jù)要素。而數(shù)據(jù)安全和行業(yè)數(shù)據(jù)管理等職能，應該還是會保留在網(wǎng)信部門。

中國行政體制改革研究會副會長、中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱對《財經(jīng)》表示，上一輪機構改革更多是國務院部委本身的結構優(yōu)化，而職能優(yōu)化是本次機構改革的重點。組建國家數(shù)據(jù)局是根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府的發(fā)展趨勢，采取的重大舉措。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大趨勢，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素，未來如何提升競爭力，很大程度上取決于對數(shù)字資源的整合力度，包括如何挖掘、應用、交易等。

新機構重在“發(fā)展”

組建國家數(shù)據(jù)局的一個最大背景議題是，如何抓住全球新一代科技發(fā)展浪潮，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

根據(jù)IDC（國際數(shù)據(jù)公司）的研究，到2025年，全球由數(shù)字化產(chǎn)品和服務驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟的占比將達到58.2%，數(shù)字化產(chǎn)品和服務將成為主流，全場景智慧將加速人類進入數(shù)字化時代。

2022年12月中國信通院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》亦顯示，數(shù)字經(jīng)濟為全球經(jīng)濟復蘇提供重要支撐。2021 年，測算的47個國家數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模為38.1萬億美元（約265.94萬億元人民幣），同比名義增長15.6%，占GDP比重為45.0%。中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位居全球二，為7.1萬億美元（約49.56萬億元人民幣）。

肖捷表示，當今社會，數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎性作用，對于構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大，必須加強對數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用。在保持數(shù)據(jù)安全、行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化發(fā)展、數(shù)字政府建設等現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定前提下，把數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面的有關職責相對集中，組建國家數(shù)據(jù)局，作為發(fā)改委管理的國家局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等。

具體調(diào)整方式是，把中央網(wǎng)信辦承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調(diào)推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)改委承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、 推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。

如何理解“在保持數(shù)據(jù)安全、行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定前提下”？

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長、中國機構編制管理研究會副會長王敬波告訴《財經(jīng)》，國家網(wǎng)信辦強調(diào)的是“安全”，與國家發(fā)改委強調(diào)的“發(fā)展”，兩者屬不同范疇的價值。將國家數(shù)據(jù)局安排給國家發(fā)改委管理，表明了這個新機構更多承擔“發(fā)展”的職能，即在數(shù)據(jù)安全的前提下強調(diào)數(shù)據(jù)開發(fā)和利用。

華東政法大學數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平也指出，國家發(fā)改委是負責經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展的部門，國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)改委管理，顯然是把國家數(shù)據(jù)局定位于以數(shù)據(jù)開發(fā)利用，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟發(fā)展的職能?！笆箶?shù)據(jù)賦能社會發(fā)展，強調(diào)數(shù)字發(fā)展，而不是安全”。

高富平預計，今后很可能形成兩條線互相作用，共同構筑中國數(shù)據(jù)的安全和發(fā)展，即由網(wǎng)信部門牽頭協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)安全管理，以及由發(fā)改部門牽頭的數(shù)據(jù)局負責的數(shù)據(jù)要素化利用，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

高富平分析，此次機構改革方案，把數(shù)據(jù)基礎制度建設和數(shù)據(jù)應用，包括智慧城市、公共數(shù)據(jù)的共享和流通等，全部集中在一個機構，可以避免在數(shù)據(jù)的要素化利用方面再出現(xiàn)兩張皮，使數(shù)據(jù)的治理和應用在統(tǒng)一的機構協(xié)調(diào)下、統(tǒng)一的政策制度規(guī)則下更好地發(fā)揮作用。

同時，高富平認為，目前由《數(shù)據(jù)安全法》定下的數(shù)據(jù)安全管理框架并未改變，由國家網(wǎng)信辦負責數(shù)據(jù)安全政策。他指出，此前，網(wǎng)信辦主要做的事情有三件：一是個人信息保護，二是國家數(shù)據(jù)安全，三是網(wǎng)絡內(nèi)容管理，這三件事情已經(jīng)讓國家網(wǎng)信辦的工作滿負荷運轉(zhuǎn)。“至少不會讓一個部門既負責安全，又負責發(fā)展應用，這兩項工作難以同時做好?！?/p>

中國政法大學法學院教授、行政法研究所所長成協(xié)中也認同以上觀點。他表示，一方面，由于大數(shù)據(jù)本身的市場屬性正在強化，網(wǎng)信部門顯然無法承擔數(shù)據(jù)開發(fā)的職能。另一方面，目前來看，國家數(shù)據(jù)局匯聚的主要是數(shù)據(jù)要素開發(fā)和推進的職能，而數(shù)據(jù)安全和行業(yè)數(shù)據(jù)管理等職能，應該還是會保留在網(wǎng)信部門。

那么，新機構該如何平衡“發(fā)展”與“安全”？

中國政法大學教授李愛君指出，這一職能劃分符合發(fā)改委的職責，如研究擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃。數(shù)字經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)發(fā)展是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，是“十四五”規(guī)劃的重要組成部分。她強調(diào)，“數(shù)字經(jīng)濟將是產(chǎn)業(yè)鏈的重構，是數(shù)字經(jīng)濟時代地方和全國重要產(chǎn)業(yè)政策”。

中國人民大學公共管理學院教授馬亮表示，如何平衡數(shù)據(jù)安全和利用之間的關系，是國家數(shù)據(jù)局需要解決的頭等問題。這方面需要加快制度規(guī)則建立完善，并推動基礎設施和技術等方面的增強，使數(shù)據(jù)在安全的前提下得到更好的流通，避免單純?yōu)榱税踩髿?shù)據(jù)價值。

中央財經(jīng)大學數(shù)字經(jīng)濟與法治研究中心執(zhí)行主任劉權認為，將成立的國家數(shù)據(jù)局有利于推動包容審慎監(jiān)管。包容審慎監(jiān)管旨在追求效率與安全的動態(tài)平衡，其要求政府給予新業(yè)態(tài)必要的發(fā)展時間與試錯空間，并根據(jù)公共風險的大小進行適時適度干預，體現(xiàn)了在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的理念。國家數(shù)據(jù)局通過有效行使統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)職能，使數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管決策和監(jiān)管執(zhí)法更加科學化、民主化、法治化，可以克服部門本位主義的監(jiān)管弊端，打破“要么不管、要么管死”的監(jiān)管困境，從而有利于促進數(shù)字經(jīng)濟新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新。

對外經(jīng)貿(mào)大學數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可認為，這個新機構的設立，顯示了國家對數(shù)據(jù)監(jiān)管從強調(diào)安全與數(shù)據(jù)利用再平衡思路的微妙轉(zhuǎn)變。

許可指出，過去幾年數(shù)據(jù)立法基本上都是偏向數(shù)據(jù)安全。期待新機構能夠在數(shù)據(jù)安全和發(fā)展上做出一些平衡，也會更加強調(diào)數(shù)據(jù)發(fā)展、可利用這一環(huán)節(jié)。許可認為，在全力發(fā)展經(jīng)濟的大前提下，設立新機構，促進數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流通、數(shù)字匯聚、公共數(shù)據(jù)利用等工作可能都會隨著新機構的建立而有條不紊地展開。

此前，已有數(shù)個重要規(guī)劃已在陸續(xù)釋放這一信號。

2022年6月，國務院正式印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（下稱《指導意見》），給出了數(shù)字政府建設的時間表、路線圖、任務書，對政府數(shù)字化改革面臨的主要矛盾、關鍵問題和戰(zhàn)略要點作出統(tǒng)一部署。

2022年10月，二十大報告明確提出加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

2022年12月19日，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱《數(shù)據(jù)二十條》）。彼時，國家發(fā)改委相關負責人稱，需把握“堅持促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟”這一主線，以及“以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利”為目標。由于《數(shù)據(jù)二十條》是一個關乎頂層設計的制度性文件，如何落實成為各方關注的重點。

2023年2月27日，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》（下稱《數(shù)字中國》），提出數(shù)字中國建設工作將作為對有關領導干部考評的參考。到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進格局，數(shù)字中國建設取得重要進展。2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進入世界前列，數(shù)字中國建設取得重大成就。

打破數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展梗阻

要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，首先需要破除此前 “九龍治水”的數(shù)據(jù)治理環(huán)境，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理機構正是破局良方。

一直以來，國內(nèi)學者常常援引的參考是，歐盟為了發(fā)揮數(shù)據(jù)的重要作用，于2020年2月發(fā)布了《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出建立歐盟單一數(shù)據(jù)空間，構建歐盟內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理框架。

實際上，中國是否有必要設立專門的數(shù)據(jù)管理機構，早有討論。許可告訴《財經(jīng)》，在《個人信息保護法》制定過程中，是否設立獨立的監(jiān)管機構已有很多討論。但最終由于各種原因，于2021年11月施行的《個人信息保護法》并沒有采取設立獨立監(jiān)管機構的方案。

汪玉凱認為，組建國家數(shù)據(jù)局的背景是，在2018年機構改革后，在地方層面均成立了大數(shù)據(jù)局，中央政府缺乏龍頭機構進行統(tǒng)領和統(tǒng)一部署。同時，部門間的數(shù)據(jù)壁壘亟需打破，盤活醫(yī)療衛(wèi)生、自然資源、交通等方面海量數(shù)據(jù)，跨部門、跨區(qū)域共享。

馬亮也表示，“數(shù)字中國”“數(shù)字經(jīng)濟”建設都需要實現(xiàn)國家層面的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用，但是此前有關大數(shù)據(jù)的職責分布在國務院辦公廳、國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等部門，難以有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部委。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任于施洋等人曾撰文指出，當下中國數(shù)據(jù)開放整體制度尚不成熟，中央層面統(tǒng)籌力度不足。自2015年以來，促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度發(fā)揮了重要協(xié)調(diào)作用，但難以解決未來構建超大規(guī)模數(shù)據(jù)市場所必須匹配的更加專業(yè)、更加精細的統(tǒng)籌決策和落地執(zhí)行等一系列問題。

部委層面，國務院組成部門、直屬特設機構和直屬機構中，超過60%的單位印發(fā)對應領域大數(shù)據(jù)發(fā)展文件，并啟動本行業(yè)大數(shù)據(jù)中心體系建設。各部委紛紛加強本行業(yè)數(shù)據(jù)管理，但條塊分割、重復建設等問題較為突出，跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度依然很大，難以形成整體合力。此外，目前已有25個省級地方成立數(shù)據(jù)管理局、政務服務數(shù)據(jù)管理局和大數(shù)據(jù)管理中心。由于缺乏統(tǒng)籌，各地大數(shù)據(jù)機構設置和職能范圍五花八門，有的屬于省政府主管，有的隸屬省級政府辦公廳、發(fā)改委、經(jīng)信委等職能部委，機構性質(zhì)的多元帶來運行機制各有差異。

王敬波表示，數(shù)據(jù)治理是治理現(xiàn)代化的一個標準。傳統(tǒng)行政管理的特點是條塊分割，這也造成數(shù)據(jù)的割裂，成為阻礙數(shù)字化轉(zhuǎn)型的梗阻。

因此，在國家數(shù)據(jù)局的功能中，王敬波建議特別注意兩點，第一是“統(tǒng)籌”，實際上“數(shù)字中國”的建設需要做頂層設計、整體規(guī)劃和系統(tǒng)推進，需要有一個強有力的部門來去統(tǒng)籌資源的共享、互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會一體建設。

第二是推動信息資源跨行業(yè)跨部門“互聯(lián)互通”。目前，很多地方的大數(shù)據(jù)管理局最早從政務服務開始，接著推進到了公共服務，進而是智慧城市建設。但是智慧城市的建設有一個梗阻，即數(shù)據(jù)沒有互聯(lián)互通。

王敬波解釋說，造成梗阻的原因在于：首先，政府之間條塊分割的行政體制造成的體制障礙；其次，數(shù)據(jù)的基礎制度不清晰，企業(yè)的數(shù)據(jù)，尤其公共服務企業(yè)的數(shù)據(jù)能不能拿出來用？怎么來共享？政府跟公有企事業(yè)單位甚至從事公共服務的私人企業(yè)之間，數(shù)據(jù)怎么互聯(lián)互通？這些都沒有規(guī)則。

“成立國家數(shù)據(jù)局，可以在組織上強有力推動，打破影響數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、造大數(shù)據(jù)格局的梗阻?！蓖蹙床ㄕf。

高富平表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來國家競爭最重要的要素，建設國家數(shù)據(jù)局是大勢所趨。在《數(shù)據(jù)二十條》發(fā)布后，產(chǎn)業(yè)和政府層面都很振奮，這份文件釋放了一個信號，即中央把數(shù)據(jù)要素市場提升到中國競爭實力、實體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這就決定了，中國希望組建統(tǒng)一的機構在未來的數(shù)據(jù)競爭方面起作用。

劉權也表示，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關部門有效履職，打破“九龍治水”的部門本位主義，將是國家數(shù)據(jù)局的重要職責。

新機構或為副部級單位

根據(jù)《改革方案》，國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)改委管理。3月7日下午，在機構改革方案公布后，《財經(jīng)》向多位國家發(fā)改委人士了解細節(jié)，但對方僅簡評“這次方案改得好”，但未做更多回應。

多位受訪學者分析，未來的國家數(shù)據(jù)局可能屬于副部級單位。

中國法學會法治研究所研究員劉金瑞指出，國家數(shù)據(jù)局在定性上是國務院部委管理的國家局，設置國家局往往是為了對某些重點領域和特定業(yè)務進行專門監(jiān)管，比如國家煙草專賣局就是由工信部管理的國家局。實際上體現(xiàn)的是一種集中統(tǒng)一的頂層制度設計，“雖然由發(fā)改委管理，但在級別上屬于副部級單位”。劉金瑞指出，這顯示出國家對數(shù)據(jù)管理、開發(fā)、利用的高度重視。

劉金瑞分析，這種設置更利于國家數(shù)據(jù)局未來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部委，也會進一步增強監(jiān)督力量。

馬亮認為，未來新機構可能會以隸屬于國家發(fā)改委的國家信息中心（事業(yè)單位）作為基礎組建。

國家數(shù)據(jù)局為副部級單位，是否會在破除部門數(shù)據(jù)壁壘上“心有余而力不足”？

在王敬波看來，這種擔心并無必要。她表示，國家數(shù)據(jù)局并非橫空出世，地方政府已有經(jīng)驗的總結。地方大數(shù)據(jù)局在推動當?shù)財?shù)據(jù)集中、互聯(lián)互通發(fā)揮了重要作用，所以雖然在行政級別上，國家數(shù)據(jù)局看似沒有其他國務院部委高，但數(shù)據(jù)的收集更多來自基層，只要做好頂層設計，數(shù)字中國的規(guī)劃落實便有制度保障。

馬亮則對此則持保留態(tài)度，但他也強調(diào)，預計未來黨中央機構改革將會加強對大數(shù)據(jù)相關職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這樣才能真正推進全國數(shù)據(jù)融通。

劉權指出，作為新成立的機構，國家數(shù)據(jù)局的職能可能有限，但隨著實踐的不斷探索和內(nèi)部機構設置的完善，可能承擔更多職能。

南開大學法學院副院長陳兵指出，全球各主要司法轄區(qū)都在積極探索適合本土的模式，相互也在參照借鑒，中國國家數(shù)據(jù)局的設立應該能，促進各轄區(qū)在數(shù)據(jù)治理制度、模式、機制上的良性競爭。

陳兵認為，客觀講，在數(shù)據(jù)治理方面歐盟是領先的，在數(shù)據(jù)市場化配置安排上美國是領頭的。數(shù)據(jù)交易與治理問題涉及面廣，專業(yè)性強，怎么監(jiān)管需要探索?！笆欠謽I(yè)分類分級做，從數(shù)據(jù)本身的特征及運用場景出發(fā)，還是完全把數(shù)據(jù)當做與傳統(tǒng)要素相似的監(jiān)管對象來看，還需要實踐摸索?！标惐硎?。

新機構重點會做什么？

下一步，國家數(shù)據(jù)局的重點任務是什么？又會給產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響？

馬亮認為，未來國家數(shù)據(jù)局的主要職責是建立全國數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析等方面的強制性標準，實現(xiàn)國家層面數(shù)據(jù)的匯聚和共享，為各個領域提供數(shù)據(jù)資源支持。

北京師范大學互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長助理吳沈括認為，國家數(shù)據(jù)局的重點任務有三個板塊：第一，數(shù)據(jù)基礎制度，特別是《數(shù)據(jù)二十條》的貫徹落地；第二，數(shù)字化、信息化發(fā)展的配套；第三，與數(shù)字中國、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)相關的培育建設?！暗@三個板塊是一個互動的、以數(shù)據(jù)要素為軸心的整體。由此也決定了相關的基礎設施建設、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)利用規(guī)則和其他生態(tài)條件的培育推動?！眳巧蚶ㄕf。

許可表示，首先，組建國家數(shù)據(jù)局能夠加快《數(shù)據(jù)二十條》的落地?！稊?shù)據(jù)二十條》本質(zhì)上是一個政策文件、頂層設計，需要落實到部門規(guī)章、國務院條例甚至是法律中。因此，國家數(shù)據(jù)局成立可能會在技術、制度層面推動《數(shù)據(jù)二十條》落地。

其次，《數(shù)字中國》規(guī)劃實際已經(jīng)超出了數(shù)字經(jīng)濟以及數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的概念，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了這個時代最重要的基礎性戰(zhàn)略資源。從這個意義上來講，國家數(shù)據(jù)局未來可能推進《數(shù)字中國》在政府層面的要求，推動整個社會層面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

劉權表示，在落實《數(shù)據(jù)二十條》方面，國家數(shù)據(jù)局將會發(fā)揮以下三點作用：

一是有利于建立保障權益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度；二是有利于建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度；三是有利于建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度；四是有利于建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。

劉金瑞認為，設立國家數(shù)據(jù)局對市場將是利好消息。一方面，新機構會協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，推進監(jiān)管體制統(tǒng)一，能給企業(yè)提供更加清晰的預期；另一方面，能統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，有利于充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，企業(yè)可以利用的數(shù)據(jù)資源會更加豐富，對高質(zhì)量發(fā)展將大有裨益。

陳兵指出，新機構會進一步激勵創(chuàng)新，因為數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟領域創(chuàng)新的重要源泉，隨著數(shù)據(jù)基礎制度的健全以及數(shù)字要素的市場化流通和共享，數(shù)據(jù)要素的價值將能夠進一步激發(fā)，有利于更多的中小企業(yè)獲取數(shù)據(jù)資源進行發(fā)展和創(chuàng)新。

一位不愿具名的私募機構創(chuàng)始人則指出，擬組建國家數(shù)據(jù)局，是之前規(guī)劃的數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的具體落實，顯示數(shù)字經(jīng)濟的重要性，也為泛科技的發(fā)展提供動力。數(shù)字經(jīng)濟為首的泛科技，是未來數(shù)年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，因此會堅定看好相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的投資機會。

（《財經(jīng)》王夢欣 實習生 楊柳 對本文亦有貢獻）