報(bào)告摘要

第二，2023年5月5日第20屆中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議指出中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)是黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要制度安排，責(zé)任重大，作用重要。本次會(huì)議主題是研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問(wèn)題，研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。

第三，會(huì)議的主要內(nèi)容之一是圍繞“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，主要細(xì)節(jié)有三，一是政策強(qiáng)調(diào)“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐”，并特別提示“防止脫實(shí)向虛”；二是政策對(duì)“人工智能等新科技革命浪潮”極為重視，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化”的表述中，“智能化”為首，與十四五規(guī)劃“推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化”的表述相比有微妙調(diào)整；三是指出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征是完整性、先進(jìn)性、安全性，我們理解完整性就是全產(chǎn)業(yè)鏈，先進(jìn)性就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，安全性則是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在短板領(lǐng)域取得突破。

在具體執(zhí)行上，會(huì)議一則是針對(duì)“卡脖子”領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；二則針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)，“藏糧于技，突破耕地等自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制”；三則針對(duì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“要用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。第三點(diǎn)意味著擴(kuò)內(nèi)需和新產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)會(huì)存在政策空間，同期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出農(nóng)村新能源汽車(chē)市場(chǎng)空間廣闊，要聚焦制約新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)的突出瓶頸，適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)際上就體現(xiàn)了這一思路。

第五，特別值得注意的是，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)，不能貪大求洋；堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對(duì)立；堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單退出；堅(jiān)持開(kāi)放合作，不能閉門(mén)造車(chē)” ——這里實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)整體性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。與這一精神對(duì)應(yīng)，同日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出“要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”。

第六，我們認(rèn)為這一點(diǎn)非常重要。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速較快，不斷形成供給；而政府財(cái)政收入、企業(yè)盈利、居民收入所代表的內(nèi)需需求端增速卻與名義GDP相關(guān)，出口復(fù)合增速則受海外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和外部產(chǎn)業(yè)鏈大環(huán)境影響；同時(shí)，技術(shù)和應(yīng)用是上下游關(guān)系，比如半導(dǎo)體下游是消費(fèi)電子，消費(fèi)電子下游是就業(yè)和居民收入；人工智能、工業(yè)數(shù)字化、高端制造這些的下游是傳統(tǒng)工業(yè)和商業(yè)部門(mén)。政策強(qiáng)調(diào)“避免割裂對(duì)立”、“不能簡(jiǎn)單退出”、“堅(jiān)持開(kāi)放合作”三項(xiàng)原則，將在中期有利于經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生均衡。

第七，會(huì)議的主要內(nèi)容之二是少子化、老齡化問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)有人口形勢(shì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待”，“認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”。具體來(lái)看，會(huì)議強(qiáng)調(diào)的第一點(diǎn)是“著力提高人口整體素質(zhì)”，然后是“努力保持適度生育水平和人口規(guī)模”，最終界定是“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”。對(duì)這一系列信號(hào)，我們的理解是，新一階段人口戰(zhàn)略的重點(diǎn)已是人口高質(zhì)量發(fā)展、人力資本和人才紅利，后端與前端并重。在2017年報(bào)告《工程師紅利就是中國(guó)下一個(gè)十年的人口紅利》中，我們對(duì)此有過(guò)初步探討。

正文

中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議一般會(huì)涉及“事關(guān)根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”的頂層設(shè)計(jì)，因此每次會(huì)議精神對(duì)我們理解中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策都具有重要指導(dǎo)意義。比如2018年4月第19屆中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議是關(guān)于打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，2018年7月第二次會(huì)議是關(guān)于“提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力問(wèn)題”，2019年8月第五次會(huì)議提出“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”；2021年8月第十次會(huì)議“研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題”，2022年4月26日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議提出“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。

2022年4月26日的中央財(cái)經(jīng)委第11次會(huì)議曾指出：黨的十九大以來(lái)，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)深入研究一批事關(guān)根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，發(fā)揮了戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要重視政治引領(lǐng)、綱舉目張，重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重視科學(xué)制定戰(zhàn)略策略，重視實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，重視遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，重視狠抓落實(shí)。

2023年5月5日第20屆中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議指出中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)是黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要制度安排，責(zé)任重大，作用重要。本次會(huì)議主題是研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問(wèn)題，研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。

會(huì)議指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)是黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要制度安排，責(zé)任重大，作用重要。做好新一屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，推動(dòng)協(xié)同落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，一以貫之落實(shí)好國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。會(huì)議審議通過(guò)了《中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作規(guī)則》和《中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》。

會(huì)議指出，新一屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)要繼續(xù)發(fā)揮好制定經(jīng)濟(jì)工作重大方針的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)支撐。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

會(huì)議的主要內(nèi)容之一是圍繞“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，主要細(xì)節(jié)有三，一是政策強(qiáng)調(diào)“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐”，并特別提示“防止脫實(shí)向虛”；二是政策對(duì)“人工智能等新科技革命浪潮”極為重視，“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化”的表述中，“智能化”為首，與十四五規(guī)劃“推動(dòng)制造業(yè)高端化智能化綠色化”的表述相比有微妙調(diào)整；三是指出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征是完整性、先進(jìn)性、安全性，我們理解完整性就是全產(chǎn)業(yè)鏈，先進(jìn)性就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，安全性則是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在短板領(lǐng)域取得突破。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們?cè)谖磥?lái)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應(yīng)人與自然和諧共生的要求，保持并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，高效集聚全球創(chuàng)新要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在具體執(zhí)行上，會(huì)議一則是針對(duì)“卡脖子”領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；二則針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)，“藏糧于技，突破耕地等自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制”；三則針對(duì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“要用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。第三點(diǎn)意味著擴(kuò)內(nèi)需和新產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)會(huì)存在政策空間，同期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出農(nóng)村新能源汽車(chē)市場(chǎng)空間廣闊，要聚焦制約新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)的突出瓶頸，適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)際上就體現(xiàn)了這一思路。

會(huì)議指出，要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。要更加重視藏糧于技，突破耕地等自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。要用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開(kāi)放合作。要大力建設(shè)世界一流企業(yè)，倍加珍惜愛(ài)護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家，大力培養(yǎng)大國(guó)工匠。

5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，農(nóng)村新能源汽車(chē)市場(chǎng)空間廣闊，加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于促進(jìn)新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)使用、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，而且有利于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興增添新動(dòng)力。會(huì)議審議通過(guò)了加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更好支持新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚焦制約新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)的突出瓶頸，適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)模式，確保“有人建、有人管、能持續(xù)”。要引導(dǎo)企業(yè)下沉銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)高職院校面向農(nóng)村培養(yǎng)維保技術(shù)人員，滿足不斷增長(zhǎng)的新能源汽車(chē)維修保養(yǎng)需求。要進(jìn)一步優(yōu)化支持新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)使用的政策，鼓勵(lì)企業(yè)豐富新能源汽車(chē)供應(yīng)，同時(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村新能源汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展。

特別值得注意的是，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)，不能貪大求洋；堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對(duì)立；堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單退出；堅(jiān)持開(kāi)放合作，不能閉門(mén)造車(chē)” ——這里實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)整體性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。與這一精神對(duì)應(yīng)，同日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出“要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”。我們認(rèn)為這一點(diǎn)非常重要。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速較快，不斷形成供給；而政府財(cái)政收入、企業(yè)盈利、居民收入所代表的內(nèi)需需求端增速卻與名義GDP相關(guān)，出口復(fù)合增速則受海外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和外部產(chǎn)業(yè)鏈大環(huán)境影響；同時(shí)，技術(shù)和應(yīng)用是上下游關(guān)系，比如半導(dǎo)體下游是消費(fèi)電子，消費(fèi)電子下游是就業(yè)和居民收入；人工智能、工業(yè)數(shù)字化、高端制造這些的下游是傳統(tǒng)工業(yè)和商業(yè)部門(mén)。政策強(qiáng)調(diào)“避免割裂對(duì)立”、“不能簡(jiǎn)單退出”、“堅(jiān)持開(kāi)放合作”三項(xiàng)原則，將在中期有利于經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生均衡。

會(huì)議指出，要堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，防止脫實(shí)向虛；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋；堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對(duì)立；堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出；堅(jiān)持開(kāi)放合作，不能閉門(mén)造車(chē)。

會(huì)議的主要內(nèi)容之二是少子化、老齡化問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)有人口形勢(shì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待”，“認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”。具體來(lái)看，會(huì)議強(qiáng)調(diào)的第一點(diǎn)是“著力提高人口整體素質(zhì)”，然后是“努力保持適度生育水平和人口規(guī)模”，最終界定是“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”。對(duì)這一系列信號(hào)，我們的理解是，新一階段人口戰(zhàn)略的重點(diǎn)已是人口高質(zhì)量發(fā)展、人力資本和人才紅利，后端與前端并重。在2017年報(bào)告《工程師紅利就是中國(guó)下一個(gè)十年的人口紅利》中，我們對(duì)此有過(guò)初步探討。

會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)。要著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問(wèn)題，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。要加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率。要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。要更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，維護(hù)人口安全，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

核心假設(shè)風(fēng)險(xiǎn)：宏觀經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境變化超預(yù)期，通脹上行或者下行超預(yù)期，海外金融市場(chǎng)波動(dòng)超預(yù)期，海外經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致出口下行超預(yù)期

本文源自券商研報(bào)精選