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11月9日，中國財政科學(xué)研究院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《財政藍(lán)皮書：中國財政政策報告（2022）》（下稱藍(lán)皮書），藍(lán)皮書認(rèn)為，“2022年一般公共預(yù)算收入增速將小幅下降，‘十四五’期間增速放緩；同年財政支出將高于往年水平，‘十四五’期間財政支出依舊面臨較大壓力。不過，衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的財政投入將繼續(xù)保持較快增速，財政支出結(jié)構(gòu)和資金使用效率將進(jìn)一步優(yōu)化和提升?！?

疫情以來，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期，這其中，積極的財政政策發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。藍(lán)皮書認(rèn)為，財政政策更加積極有為地對沖了新冠肺炎疫情導(dǎo)致的公共風(fēng)險，但也導(dǎo)致了財政風(fēng)險的攀升。

藍(lán)皮書建議，多重風(fēng)險疊加下，財政政策需以公共風(fēng)險管理為導(dǎo)向。2022年是“十四五”時期承上啟下的重要一年，積極財政政策的主要特點是著力提升政策效能，政策更加注重精準(zhǔn)、實現(xiàn)可持續(xù)。財政政策需靠前發(fā)力，下好先手棋；需適配經(jīng)濟(jì)和社會層面多重風(fēng)險對沖，構(gòu)建確定性；需適配公共風(fēng)險與財政風(fēng)險權(quán)衡，實現(xiàn)財政可持續(xù)。展望以后年度，財政政策需注重前瞻性、整體性、集成性、協(xié)同性，注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。中長期視野下，財政政策需聚焦人的現(xiàn)代化發(fā)力，注重相機(jī)抉擇政策與前瞻防范風(fēng)險政策相結(jié)合，注重財政政策與其他宏觀政策之間的協(xié)同。

具體來看，藍(lán)皮書指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻復(fù)雜變化、不穩(wěn)定性不確定性顯著增加的背景下，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤無疑是一系列決策部署中最為重要的一項。需要努力增加“穩(wěn)住”的確定性因素，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不確定性”。

一是以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入構(gòu)建民生的確定性。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，國家2022年以來密集出臺一系列紓困幫扶政策，以此穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生、穩(wěn)市場主體，同時提升市場主體和居民的信心。

將穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入作為宏觀政策的重要發(fā)力點。就業(yè)和居民收入關(guān)乎社會穩(wěn)定和基本民生?，F(xiàn)有的思路是：一方面，以保市場主體為主，待市場主體經(jīng)營好轉(zhuǎn)后，間接保居民收入，但企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)需要時間，尤其在宏觀環(huán)境存在較大不確定性的情況下；另一方面，通過中央轉(zhuǎn)移支付直達(dá)地方財政，對失業(yè)和困難群體進(jìn)行幫扶，但這種方式存在幫扶效率和公平的問題，現(xiàn)有的低保救濟(jì)政策并不能覆蓋新出現(xiàn)的困難群體。因此，可考慮在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上改進(jìn)幫扶方式和技術(shù)手段，以更加高效、精準(zhǔn)地觸達(dá)目標(biāo)群體，有效遏制居民資產(chǎn)負(fù)債表的收縮和居民生計風(fēng)險的蔓延。數(shù)字化已經(jīng)成為發(fā)展的大趨勢，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)順勢而為。例如，可以考慮將個稅App擴(kuò)展成為發(fā)放居民低保救濟(jì)和補貼的平臺。

藍(lán)皮書建議將緩解剛性支出壓力作為穩(wěn)民生的重要抓手。在財政政策方面，可以考慮適當(dāng)調(diào)整年度預(yù)算安排，通過財政貨幣政策的協(xié)同，打破財政的“不可能三角”。在這個問題上，國外已有類似實踐。比如在居民收入斷流的緊急狀態(tài)下，采取財政貨幣一體化的政策措施。當(dāng)前，部分居民和家庭增收陷入困境，中國也可以考慮類似的政策安排。

“財政政策以就業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向，著力支持就業(yè)數(shù)量增加和就業(yè)質(zhì)量提升，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一?！本蜆I(yè)是綜合性過程指標(biāo)，既與經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，也與社會民生相關(guān)聯(lián)。財政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，能夠為就業(yè)提供更多增長空間，進(jìn)而改善勞動力市場的供需結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，從而改善居民的收入和消費預(yù)期。通過民生領(lǐng)域公共消費帶動私人消費增長，逐步提升基本公共服務(wù)均等化水平。提高全民受教育程度，開展職業(yè)技能和就業(yè)培訓(xùn)，為人力資本的積累和提高創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，暢通經(jīng)濟(jì)和民生的重要連接點，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“面對部分居民就業(yè)困難和收入下降的嚴(yán)峻形勢，我們需要進(jìn)一步解放思想、實事求是，拓寬思路、勇于創(chuàng)新，及時推出新的應(yīng)急舉措，同時抓住穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)散為社會風(fēng)險，牢牢穩(wěn)住社會大局，從而為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤創(chuàng)造條件?！?

財政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三進(jìn)度，全國一般公共預(yù)算收入153151億元，按自然口徑計算下降6.6%。全國一般公共預(yù)算支出190389億元，比上年同期增長6.2%。財政收支壓力在增大。穩(wěn)增長離不開財政發(fā)力，財政政策的有效性又受到經(jīng)濟(jì)動能的約束，只有重新激發(fā)經(jīng)濟(jì)自身動能，財政政策才有更多用武之地，財力也才能持續(xù)。

在經(jīng)濟(jì)增長動能方面，藍(lán)皮書認(rèn)為“當(dāng)前數(shù)字化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢，數(shù)字革命正引領(lǐng)人類進(jìn)入數(shù)字文明時代，應(yīng)順應(yīng)這個趨勢加快高質(zhì)量發(fā)展?！?

藍(lán)皮書認(rèn)為，首先不應(yīng)割裂看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢就是數(shù)字化，未來的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字革命將徹底改變經(jīng)濟(jì)社會的底層邏輯，也將深刻改變政府與市場、社會之間的關(guān)系。政府監(jiān)管和宏觀政策實施也會改變原有的邏輯路徑。人類文明經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明到現(xiàn)在的數(shù)字文明，主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變到當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從概念來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有兩層含義：第一層含義是就當(dāng)下來說的，屬于國民經(jīng)濟(jì)的一部分，代表新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式；另一層含義是就未來來說的，不是國民經(jīng)濟(jì)的一部分，而是成為主色調(diào)，成為經(jīng)濟(jì)的普遍形態(tài)。數(shù)字化意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式或舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)正逐步向數(shù)字經(jīng)濟(jì)靠攏，向新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。通過數(shù)字化，讓舊經(jīng)濟(jì)變成新經(jīng)濟(jì)，讓傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。就此而言，不能僵化地理解“實體經(jīng)濟(jì)”這個概念，更不能基于此進(jìn)行價值判斷和政策選擇，不能厚此薄彼。

其次，要辯證看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的關(guān)系，安全和發(fā)展并非對立關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會出現(xiàn)許多新的安全問題，但不發(fā)展、發(fā)展慢，會導(dǎo)致更大的不安全。我們應(yīng)當(dāng)始終把發(fā)展擺在第一位，通過發(fā)展來解決安全問題，不能泛泛地將兩者的關(guān)系抽象化、簡單化和對立化。目前，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的相關(guān)部門有十多個，但沒有一個專門的部門對發(fā)展負(fù)責(zé)，也不可能有這樣一個部門。應(yīng)該把“通過發(fā)展來解決各種問題”作為各部門監(jiān)管的一大原則。大家只有朝著“促發(fā)展”這個方向共同出實招，才能真正為企業(yè)和企業(yè)家建立穩(wěn)定預(yù)期。必須樹立風(fēng)險整體觀，把短期風(fēng)險和長期風(fēng)險、局部風(fēng)險和整體風(fēng)險統(tǒng)籌嵌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中，不能顧此失彼。通過樹立風(fēng)險整體觀，使監(jiān)管政策真正為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表一個國家持續(xù)發(fā)展的潛力，是國際‘換道’競爭帶給我國的歷史性機(jī)遇，中國應(yīng)進(jìn)一步推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全，最終保障國家安全?！?/p>