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（學(xué)之智經(jīng)濟(jì)原創(chuàng)首發(fā)）之前文章《宏觀經(jīng)濟(jì)忽略的重要內(nèi)容及新需求理論思路》提到，全球主要經(jīng)濟(jì)體普遍存在財(cái)政赤字以及政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，財(cái)政收支規(guī)模占經(jīng)濟(jì)的比重逐漸提升，表明政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)都在不斷增強(qiáng)。這顯然違背了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，同時(shí)也違背了平衡財(cái)政理論的政策主張。全球主要經(jīng)濟(jì)體普遍出現(xiàn)持續(xù)性財(cái)政赤字，政府債務(wù)節(jié)節(jié)攀登，不可能也不應(yīng)該實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，否則將出現(xiàn)需求萎縮、失業(yè)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)衰退甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。政府的財(cái)政支出主要用于提供公共產(chǎn)品（包括商品、服務(wù)等），財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張意味著提供的公共產(chǎn)品在不斷增加。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是進(jìn)入后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來(lái)，需要提供的公共產(chǎn)品持續(xù)增多，財(cái)政支出以及政府債務(wù)規(guī)模也就不可避免地持續(xù)增加。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府提供的公共產(chǎn)品需要調(diào)整變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，為了刺激需求擴(kuò)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府可以加大投資支出，一方面支持公共事業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面支持農(nóng)林水務(wù)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等發(fā)展。這時(shí)候，政府投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果普遍較為顯著，財(cái)政收入能夠快速增長(zhǎng)，不會(huì)帶來(lái)顯著的財(cái)政收支壓力。這是過(guò)去幾十年我國(guó)經(jīng)歷的狀況，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)和收入水平上升，促進(jìn)公共福利的改善。當(dāng)市場(chǎng)需求逐漸擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具備較好的發(fā)展條件，政府就不能對(duì)市場(chǎng)形成太多的干預(yù)。具備盈利效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就得交給市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)投資需要更多地交給私營(yíng)部門通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)去完成，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。如果繼續(xù)加大政府投資，將對(duì)市場(chǎng)形成擠出效應(yīng)，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，還會(huì)造成過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)等。這時(shí)候政府?dāng)U大投資的效果就不明顯，也不會(huì)顯著帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)，反而會(huì)加重地方政府債務(wù)壓力。政府投資需要向補(bǔ)短板領(lǐng)域調(diào)整，趨向于非營(yíng)利性公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。財(cái)政支出需要逐漸向民生領(lǐng)域傾斜，更多地提供改善國(guó)民福利的公共產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是進(jìn)入后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重提升，服務(wù)業(yè)替代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的首要支柱。根據(jù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這時(shí)候人口老齡化快速發(fā)展，市場(chǎng)有效需求出現(xiàn)不足的現(xiàn)象。這就需要非市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)行為作為重要補(bǔ)充，促進(jìn)有效需求擴(kuò)張，確保福利保障、就業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)安定以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提供規(guī)模日益擴(kuò)大的公共產(chǎn)品，涉及社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房、公共服務(wù)等諸多方面。在這過(guò)程中，財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，政府債務(wù)規(guī)模將不可避免地增長(zhǎng)，這是不少發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)發(fā)生的情況，越來(lái)越多的新興經(jīng)濟(jì)體也可能經(jīng)歷這樣的進(jìn)程。
隨著公共產(chǎn)品規(guī)模的擴(kuò)大，政府債務(wù)擴(kuò)張將不可避免。不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治體制存在較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在較大差異，決定了所提供的公共產(chǎn)品目錄存在較大差異，財(cái)政收支占經(jīng)濟(jì)的比重也存在較大差異?？v觀全球，即便各國(guó)或多或少存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治制度的差異，但有一個(gè)共同特征：收入水平越高的國(guó)家、社會(huì)福利越好的國(guó)家，財(cái)政支出占GDP的比重就越高?；旧纤薪?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)家的財(cái)政支出占GDP的比重都超過(guò)了20%，有的高收入、高福利國(guó)家超過(guò)了50%。無(wú)論從廣義稅負(fù)來(lái)看，還是從財(cái)政收支占GDP比重來(lái)看，北歐國(guó)家處于全球前列，社會(huì)福利水平非常好，似乎更接近共產(chǎn)主義社會(huì)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，歐洲國(guó)家財(cái)政支出占GDP的比重普遍超過(guò)40%，2021年歐元區(qū)達(dá)到52.3%，法國(guó)、德國(guó)分別為59.1%、51.3%；美國(guó)、日本分別為42.4%、42.5%；發(fā)展中國(guó)家略低一些，中國(guó)、印度、巴西分別為32.7%、30.1%、35.9%。這充分表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)就會(huì)越大，需要政府提供的公共產(chǎn)品占經(jīng)濟(jì)總量的比重也更大。在后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府提供的公共產(chǎn)品規(guī)模日益擴(kuò)大，財(cái)政支出將顯著超過(guò)財(cái)政收入，財(cái)政赤字和政府債務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)成為必然。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，全球主要經(jīng)濟(jì)體普遍存在債務(wù)擴(kuò)張的情況。當(dāng)前中、美、日的政府部門債務(wù)分別超過(guò)了50萬(wàn)億元人民幣、25萬(wàn)億美元、1200萬(wàn)億日元，分別為10年前的2.8倍、1.9倍、1.4倍。并且，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府部門杠桿率越高，也就是政府債務(wù)占GDP的比值越大。當(dāng)下，全球主要國(guó)家的政府部門杠桿率都超過(guò)了50%。發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本的政府部門杠桿率高達(dá)230%，美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)分別為118%、114%、100%、68%。發(fā)展中國(guó)家杠桿率低一些，中國(guó)、印度、巴西政府部門杠桿率分別為73%、85%、90%，仍然占GDP的比重較高。
對(duì)比中美日財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)財(cái)政支出24.63萬(wàn)億元（此為一般公共預(yù)算口徑，不包括政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算）。其中，社會(huì)保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育占比分別為13.8%、15.3%、7.8%。這三項(xiàng)可以作為粗略的民生領(lǐng)域支出，合計(jì)占比約37%。農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、科學(xué)技術(shù)等，以及教育里的一部分，這部分財(cái)政支出更趨向于促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，粗略估算大概在25%-40%。用于國(guó)防和公共安全的財(cái)政支出比重為14%左右。
2021年美國(guó)經(jīng)常性財(cái)政支出9.34萬(wàn)億美元。其中，社會(huì)保障支出占比最大，達(dá)到30.2%，是我國(guó)的2.2倍；醫(yī)療、教育支出比重分別達(dá)到22.1%、11.7%。按照粗略的民生領(lǐng)域口徑，美國(guó)合計(jì)民生類支出占財(cái)政的比重高達(dá)64.6%，幾乎接近我國(guó)的兩倍。如果加上公共服務(wù)，美國(guó)民生類支出比重達(dá)到了77.9%。國(guó)防和公共安全相關(guān)支出占比12.5%，略低于我國(guó)，但差距不大。從支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，美國(guó)財(cái)政支出用于投資的比例非常少。
2021年日本財(cái)政一般會(huì)計(jì)支出總額142.6萬(wàn)億日元。其中，社會(huì)保障費(fèi)占比32.9%，是我國(guó)的2.4倍，略高于美國(guó)；教育科學(xué)、其他民生領(lǐng)域（涉及退休金、支持中小企業(yè)社保、經(jīng)濟(jì)援助、支付地方保障等）比重分別為5.7%、17.2%。按照粗略的民生領(lǐng)域口徑，日本合計(jì)民生類支出占財(cái)政的比重達(dá)到近60%。由于日本財(cái)政支出中的國(guó)債清償規(guī)模較大，占財(cái)政支出的17.3%，如果剔除這部分償債之后的凈財(cái)政資金使用規(guī)模計(jì)算，民生類支出占比達(dá)到近75%，略低于美國(guó)。國(guó)防和公共安全相關(guān)支出占比略高于10%，與我國(guó)和美國(guó)的差別不大。用于公共工程、能源等投資的財(cái)政支出比重低于10%。
