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郝鵬表示，要加快健全靈活高效的市場化經營機制，構建更加系統(tǒng)集成、精準有效的正向激勵體系。要加快推動混改企業(yè)深度轉換經營機制，指導混改企業(yè)進一步完善法人治理結構，加強混改全過程監(jiān)督。要加快構建國有企業(yè)公平參與市場競爭的制度機制，進一步深化政企分開，讓國有企業(yè)更深融入市場經濟。
5月7日，國務院國企改革領導小組辦公室以視頻方式召開地方國企改革三年行動推進會。會上，安徽省、山東省國資委、河南資產管理有限公司、廣州汽車集團股份有限公司、廣西柳工集團有限公司以及中鋼洛耐科技股份有限公司等地方國資委、地方國企和央企代表圍繞地方國企改革三年行動進行了經驗交流。中國國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室主任、國務院國資委主任郝鵬表示，地方國企改革三年行動取得決定性進展，主體任務完成進度超過90%。郝鵬說，國企改革三年行動已整體進入全面收官的關鍵階段。要加快健全靈活高效的市場化經營機制，構建更加系統(tǒng)集成、精準有效的正向激勵體系；要加快推動混改企業(yè)深度轉換經營機制，指導混改企業(yè)進一步完善法人治理結構，加強混改全過程監(jiān)督；要加快構建國有企業(yè)公平參與市場競爭的制度機制，進一步深化政企分開，讓國有企業(yè)更深融入市場經濟。01地方國企改革成效明顯三年行動實施以來，各地國企改革領導小組按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的工作要求，以空前力度推動國企改革全面發(fā)力、多點突破，成為全面深化改革的一大亮點。國務院國資委數(shù)據(jù)顯示，2021年，地方監(jiān)管企業(yè)資產總額達到183.7萬億元，營業(yè)收入和凈利潤分別達到35.4萬億元、1.5萬億元，同比分別增長19%、27.4%，經濟效益創(chuàng)歷史最好水平。各地堅持改革與發(fā)展高效聯(lián)動，國企加快做強做優(yōu)做大，服務地方經濟社會和國家重大戰(zhàn)略作用進一步彰顯。截至目前，安徽省各省屬企業(yè)和各市三年行動129項重點任務已完成114項，完成率96.5%。山東省各省屬企業(yè)和各市三年行動整體任務平均完成進度均超過90%。山東省國資委發(fā)言人表示，山東省建立工作閉環(huán)，壓實改革任務，指導各省屬企業(yè)和各市全部制定三年行動任務臺賬并備案，逐項任務明確工作措施、責任人和完成時限，層層立下“軍令狀”。同時，實施全過程督促、穿透式核查。地方國企改革扎實推進，解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，公司制改革基本完成，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題全面掃尾，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經營機制等改革重點領域取得實質性突破。“力爭用5年左右時間將安徽軍工打造為軍民融合發(fā)展的百億級軍工企業(yè)。” 安徽省國資委發(fā)言人表示。參照馬鋼與寶武戰(zhàn)略重組樣板，將安徽軍工集團51%股權無償劃轉兵器裝備集團，引入中央企業(yè)優(yōu)質資源增資入股省鹽業(yè)集團，整體改組為省生態(tài)環(huán)境產業(yè)集團。數(shù)據(jù)顯示，地方一級企業(yè)及重要子企業(yè)全面完成黨組織前置研究事項清單制定工作，一級企業(yè)及各級子企業(yè)基本實現(xiàn)董事會應建盡建，已建董事會企業(yè)90%以上實現(xiàn)外部董事占多數(shù)；省級國資委監(jiān)管企業(yè)各級子企業(yè)經理層簽約率達到95%，已開展中長期激勵的子企業(yè)占具備條件的企業(yè)比例超過80%；全國省一級的經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達到98%。“總的來看，三年行動形成了一批理論、實踐和制度成果，有力促進了國資國企高質量發(fā)展，切實提升了廣大職工改革獲得感，形成了國資國企系統(tǒng)內外堅決深化改革、大力支持改革、積極參與改革的良好氛圍?！焙蛮i表示。02全過程監(jiān)督國企改革2020年以來，山東省市兩級政府均成立了由政府主要負責同志擔任組長的國企改革領導小組，統(tǒng)籌推進實施三年行動。山東省國資委建立工作閉環(huán)，壓實改革任務，指導各省屬企業(yè)和各市全部制定三年行動任務臺賬并備案，逐項任務明確工作措施、責任人和完成時限，層層立下“軍令狀”。同時，實施全過程督促、穿透式核查。改革的深入推進有力促進了企業(yè)經濟運行提質增效。2021年山東省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入19988億元、利潤總額1023億元、凈利潤730億元，資產總額達到41739億元，同比分別增長15.6%、41%、39.2%和10.9%，各項指標均創(chuàng)歷史最高水平，均列全國各省區(qū)首位（不包括直轄市）。為加強穿透式核查，山東省國資委聚焦落實首要任務、加強董事會建設等27項重點任務，形成核查內容清單，先后4次組織對基層單位進行穿透式核查，累計核查省屬各級企業(yè)2516戶、市屬各級企業(yè)1172戶，覆蓋率分別達87%、37%，提出反饋意見406條并督促限期整改，堅決防止“紙面改革”“數(shù)字改革”。同時，山東省國資委組成4個工作組緊盯經理層成員任期制和契約化管理這一“牛鼻子”改革任務。對省屬企業(yè)和122戶權屬企業(yè)開展現(xiàn)場核驗，逐戶指導做好整改。同時，聘請第三方中介機構，列出194項指標，對省屬企業(yè)三項制度改革成效進行現(xiàn)場評估、問診把脈，列出短板弱項，提出針對性改進建議。從2019年開始，山東省國資委每年組織省屬企業(yè)主要負責人及領導班子就抓改革情況向省國企改革領導小組述職，問詢全程錄像，企業(yè)負責人現(xiàn)場隨機抽取題目作答，題目聚焦巡視巡察、審計。在2021年度述職評議中，有7戶企業(yè)定為優(yōu)秀、12戶企業(yè)定為良好、4戶企業(yè)定為中等。近三年來，累計對76戶次省屬企業(yè)、168人次企業(yè)負責人進行述職問詢，共提出問題1128個。目前，2019、2020年度問詢的760個問題已全部整改完畢。江蘇省省委、省政府專門印發(fā)《關于全面加強國有企業(yè)監(jiān)管的意見》，推動形成企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)管、外部協(xié)同監(jiān)管和上下貫通監(jiān)管有機結合的監(jiān)管格局，進一步夯實專業(yè)化體系化法治化國資監(jiān)管基礎，努力構建更加成熟定型的國資監(jiān)管體制。壓實企業(yè)內部監(jiān)督主體責任，江蘇省國資委完善企業(yè)內部監(jiān)督工作體系和工作機制，明確責任主體和權責邊界，形成內部監(jiān)督合力。首先，突出企業(yè)黨委對內部監(jiān)督的領導地位，江蘇省國資委推動形成涵蓋各治理主體及紀檢監(jiān)察、巡察、法律、財務、審計、內控等部門的監(jiān)督工作體系。其次，江蘇省國資委將三年行動重點要求納入公司章程等制度體系，聚焦工程招投標、投融資、大額資金使用以及改制重組、產權交易、資本運營等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，完善內部監(jiān)督制度措施。在建立企業(yè)主業(yè)管理制度方面，江蘇省國資委對主業(yè)投資和非主業(yè)投資實施分類管控，并實行重大投資“雙重論證”制度和重大事項“雙重法律審核”制度，推行資金集中管理、全面預算管理和大宗物資集中“陽光采購”，實施境外企業(yè)關鍵崗位提級監(jiān)管、財務人員委派等制度。第三，推動國有企業(yè)把內部監(jiān)督制度安排轉化為管控流程，嵌入生產經營活動各環(huán)節(jié)，江蘇省國資委實行全鏈條、全方位監(jiān)督。
大力推進企業(yè)信息化建設，支持省屬企業(yè)全面建成以ERP為核心的信息管理系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術提升管控能力，推進企業(yè)管理信息系統(tǒng)與國資在線監(jiān)管系統(tǒng)全面對接。提升制度執(zhí)行的嚴肅性和權威性，對違法違規(guī)行為，嚴格按照有關規(guī)定追責問責，讓制度“帶電長牙”。除了內部監(jiān)督，江蘇省國資委構建了全鏈條全過程監(jiān)管體系。通過創(chuàng)建外派財務監(jiān)督專員制度，推行全面預算監(jiān)管制度、出資人委托年報審計制度以及修訂省屬企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度，明確由出資人機構組織開展責任追究的情形，通過權威性制度安排為出資人追責問責賦能。隨后，江蘇省國資委通過建立外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制、推動形成協(xié)同監(jiān)管工作合力以及全面實行國資監(jiān)督問題整改閉環(huán)管理，發(fā)揮外部監(jiān)督體制優(yōu)勢。江蘇省國有企業(yè)問題整改監(jiān)督閉環(huán)管理制度已在全省國資監(jiān)管機構實現(xiàn)全覆蓋。制度實施以來，共對省屬企業(yè)536項問題整改情況實施了現(xiàn)場驗收，通過驗收銷號383項。目前，江蘇省省級層面經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管率為98.5%，設區(qū)市層面集中統(tǒng)一監(jiān)管率為91.8%，南京等7個設區(qū)市超過98%。03建立正向激勵體系在推進三年行動中，地方國企普遍建立了正向激勵體系。2021年，安徽省國企主要經營指標創(chuàng)歷史最好水平，實現(xiàn)營業(yè)總收入10067.5億元、利潤總額951.7億元，研發(fā)經費投入增長31.5%，今年一季度增長27.3%，連續(xù)15個月保持25%以上增速。安徽省依托省屬龍頭企業(yè)，重點打造新興產業(yè)集群、綠色建材產業(yè)集群、現(xiàn)代有色金屬產業(yè)集群、能源化工產業(yè)集群等4個3千億元級別的特色產業(yè)集群。安徽省啟動實施新興產業(yè)布局行動，并陸續(xù)出臺一攬子創(chuàng)新支持政策。比如，印發(fā)《推動省屬企業(yè)科技創(chuàng)新實施意見》，實施費用“加回”、考核“加分”、人才“加薪”、股權“加持”和責任“減壓”的“四加一減”激勵措施。2020年安徽省建立省屬企業(yè)20項關鍵核心技術和產品攻關清單（簡稱“尖20”清單），已有19項生產出樣品。2021年將“尖20”更新擴容為“尖30”清單，并整體列入安徽省科技重大專項計劃。銅陵有色極低輪廓銅箔、叉車集團氫燃料叉車、省能源集團煤電機組摻氨燃燒等技術攻關持續(xù)突破。目前，安徽省屬企業(yè)擁有國家和省級技術研發(fā)平臺160個。通過安徽省委文件明確“對承擔關鍵核心技術攻關的項目團隊可以實行工資單列”。設立安徽省屬企業(yè)科技創(chuàng)新專項資金，每年2億元左右，其中40%的專項資金可用于引進高層次人才，獎勵研發(fā)團隊和骨干。廣西柳工集團有限公司（下稱“廣西柳工”）通過多元化方式激勵業(yè)績優(yōu)秀人才，對科技人才采用傾斜的單獨的薪酬制度。比如，廣西柳工每年召開全球科技創(chuàng)新大會，至今已召開20屆，對優(yōu)秀技術創(chuàng)新成果和優(yōu)秀技術人才進行精神和物質上表彰獎勵，單項科研成果獎勵金額可達幾百萬。廣西柳工相關負責人介紹，集團公司采取了多元化方式激勵業(yè)績優(yōu)秀人才。股權激勵方面，通過在下屬上市公司柳工股份公司、歐維姆公司、柳工農機公司等科技型企業(yè)靈活實施限制性股票激勵、員工持股、國有科技型企業(yè)股權激勵等多種方式的中長期激勵，共約25%的技術人才獲得股權激勵，與公司形成利益共同體，有效激發(fā)科技人員的內生動力，使企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出新的生機和活力，不但為企業(yè)的高速發(fā)展提供穩(wěn)定的人才保障，也給新興業(yè)務完善中長期激勵提供了有益借鑒。廣西柳工將研發(fā)人員的績效評價周期從一年調整為半年，提高崗位晉升頻次和薪酬提升速率；實施研發(fā)績效激勵變革，在項目獎等過程獎勵基礎上，設置增量毛利獎，根據(jù)所研發(fā)的新產品、新技術或服務在投入市場三年內所獲得的增量毛利，按照一定的比例計提和發(fā)放獎勵。河南資產管理有限公司實行“低工資、高績效”薪酬結構，允許“員工薪酬高過董事長”，業(yè)績超額完成就有超額浮動薪酬；業(yè)績完成不好，不僅沒有浮動薪酬，還要降職降級降工資。2021年，員工薪酬最高與最低相差達15倍。云南云天化股份有限公司（下稱天云化）針對關鍵核心員工，從崗位價值、履職能力、對企業(yè)未來的影響等維度，遴選977名核心員工參與股權激勵，占在崗員工人數(shù)的7.8%。股票分配上，按崗位差異，適度拉開差距，共授予激勵對象股票1.11億股，占授予前總股本的8.4%。云天化制定超額利潤分享實施方案，對管理、生產、技術等業(yè)務骨干員工實施超額利潤分享激勵。在完成年度利潤目標的前提下，對超額利潤按不超過10%的比例提取獎勵，統(tǒng)一分配到協(xié)同和貢獻度較高的下屬單位；對超過年度利潤目標的下屬單位，根據(jù)利潤增量、骨干員工規(guī)模及收入水平，由云天化審定后，按2%-10%的比例提取超額利潤獎勵，在本單位內進行分配。
2021年，云天化對超額完成業(yè)績目標的下屬單位，共兌現(xiàn)獎勵5200萬元，2500名骨干員工參與分配，占公司在崗員工數(shù)的22%。中鋼洛耐在2020年混改引戰(zhàn)時同步實施骨干員工持股，骨干員工以增資方式與戰(zhàn)略投資者同股同價實現(xiàn)持股，500名關鍵崗位骨干員工通過持股平臺持股比例達9.82%，實現(xiàn)了對關鍵崗位的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干利益綁定，有效形成了利益、事業(yè)和命運共同體。04強化市場競爭機制山東省國資委會同省委組織部出臺《省屬企業(yè)改革績效考核評價辦法》，對企業(yè)重點改革任務完成情況實行量化考核，考核結果按30%權重計入經營業(yè)績考核，直接與薪酬掛鉤。此外，對考核結果位次靠前的企業(yè)主要負責人，優(yōu)先推薦為全省優(yōu)秀企業(yè)家；位次靠后的，在綜合研判基礎上，實行末位調整。近年來，共對9戶企業(yè)正職領導人員就地免職、降職或調整。安徽省國資委開展省屬企業(yè)“用人行政化、作風衙門化、監(jiān)管空洞化”專項整治，暢通管理人員能下和能出渠道。目前，安徽省國有企業(yè)全面實行公開招聘，全部簽訂勞動合同，全員開展績效考核。省屬企業(yè)近三年累計聘用各類人員4.14萬人，保持連年增長，今年一季度末從業(yè)人員同比增加9609人；同時，結合減員增效、僵尸企業(yè)處置、破產清算等累計分流安置富余人員6萬多人。在推動收入能增能減方面，80%以上具備條件的安徽省屬企業(yè)子企業(yè)開展了中長期激勵，惠及1.73萬名關鍵崗位核心人才。推進差異化薪酬收入管理，2020年同一省屬企業(yè)所屬子企業(yè)高管績效薪酬兌現(xiàn)系數(shù)最高1.387，最低0.105，相差13倍。作為國內首家A+H股整體上市的大型國有控股汽車集團，以深化“雙百行動”改革為契機，廣汽集團在公司治理新機制上持續(xù)發(fā)力，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。廣汽集團225家各級子企業(yè)395人560個崗位全部簽訂了崗位聘任協(xié)議和經營業(yè)績責任書，實現(xiàn)企業(yè)、人員、崗位全覆蓋。實施“一崗一契約”、“一人一考核”的差異化考核，建立突出經營業(yè)績、突出剛性獎懲的新型經營責任制，真正實現(xiàn)“崗位有任期、職務有職責、業(yè)績有目標、失職有調整”，充分激發(fā)了企業(yè)領導班子內生動力。入選“雙百企業(yè)”后，廣汽集團優(yōu)化了董事會結構。目前集團11人董事團隊中，有3名外部董事為小股東提名的汽車行業(yè)、金融領域高管，4名獨立董事為境內外法律、財務會計、戰(zhàn)略管理領域知名專家。集團建立了160人的外部董事隊伍，推動108家納入應建范圍的各級子企業(yè)全部設立董事會，且100%實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，強化董事履職保障。此外，廣汽研究院開創(chuàng)性實施模擬法人運作設立董事會，整合自主品牌廣汽乘用車、廣汽埃安、廣汽研究院董事會，創(chuàng)建一套董事人馬的G3董事會機制，切實提升自主品牌快速決策能力。同時以“雙百改革”為契機，廣汽集團在廣州市國資委支持下多方調研、逐步探索在集團層面實施職業(yè)經理人試點，推動建立更加市場化的選人用人機制。集團職業(yè)經理人改革試點方案于2018年7月獲批，成為廣州首家實施職業(yè)經理人改革的市屬國企，并以內部轉聘、公開招聘等方式先后完成了3批共8名職業(yè)經理人的選聘。通過職業(yè)經理人改革，賦予經營層更加靈活的自主經營權，更加快速應對市場變化。截至2021年底，廣汽集團員工總數(shù)約11萬人，總資產1542億元，2021年實現(xiàn)營業(yè)收入4298億元，利潤總額262億元，連續(xù)9年入選《財富》世界500強，2021年排名第176位。05確?！叭齻€明顯成效”決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動已進入關鍵階段。郝鵬表示，下一步各地要錨定國企改革的具體目標，在落地見效上下功夫，以更高標準更高質量錨定“三個明顯成效”的目標。目前，國有企業(yè)普遍構建起中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的整體框架，但在落地見效上還有差距。按照部署，國資國企系統(tǒng)要進一步推動在完善公司治理中加強黨的領導組織化、制度化、具體化，加快完善并落實黨委前置研究清單，明確研究事項分類標準，真正厘清黨委會和董事會、經理層等其他治理主體的職責邊界。進一步推動董事會配齊建強高效運轉，科學落實外部董事占多數(shù)要求，加大外部董事管理監(jiān)督，加快落實重要子企業(yè)董事會職權。
郝鵬指出，要堅持“三統(tǒng)一、三結合”，全面深入實施專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，不斷提升國資監(jiān)管效能。要大力推動國資監(jiān)督“長牙”“帶電”，統(tǒng)籌運用好各類監(jiān)督力量，加強重點領域的監(jiān)督，嚴格責任追究，深入開展專項整治，堅決防止國有資產流失。要持續(xù)深化集中統(tǒng)一監(jiān)管，對已納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的，指導企業(yè)深化改革，提升發(fā)展質量，彰顯集中統(tǒng)一監(jiān)管工作成效。構建新發(fā)展格局，需要進一步推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，更好發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。當前，一些地方企業(yè)仍存在盲目擴張沖動，熱衷鋪攤子上項目，走粗放增長的路子。國資國企系統(tǒng)要突出主責主業(yè)，推進國有資本有進有退，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，有力有效防范化解重大風險。要圍繞促進高水平科技自立自強，以體制機制改革促進企業(yè)科技創(chuàng)新，推動國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在提高國有企業(yè)活力和效率上，郝鵬表示，要加快健全靈活高效的市場化經營機制，在各層級企業(yè)全面深入實施三項制度改革，構建更加系統(tǒng)集成、精準有效的正向激勵體系。要加快推動混改企業(yè)深度轉換經營機制，指導混改企業(yè)進一步完善法人治理結構，加強混改全過程監(jiān)督。要加快構建國有企業(yè)公平參與市場競爭的制度機制，進一步深化政企分開，讓國有企業(yè)更深融入市場經濟。編輯丨葉子? 本文亦在今日頭條、大魚號、一點號、百家號、企鵝號、快傳等平臺同步更新。
5月7日，國務院國企改革領導小組辦公室以視頻方式召開地方國企改革三年行動推進會。會上，安徽省、山東省國資委、河南資產管理有限公司、廣州汽車集團股份有限公司、廣西柳工集團有限公司以及中鋼洛耐科技股份有限公司等地方國資委、地方國企和央企代表圍繞地方國企改革三年行動進行了經驗交流。中國國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室主任、國務院國資委主任郝鵬表示，地方國企改革三年行動取得決定性進展，主體任務完成進度超過90%。郝鵬說，國企改革三年行動已整體進入全面收官的關鍵階段。要加快健全靈活高效的市場化經營機制，構建更加系統(tǒng)集成、精準有效的正向激勵體系；要加快推動混改企業(yè)深度轉換經營機制，指導混改企業(yè)進一步完善法人治理結構，加強混改全過程監(jiān)督；要加快構建國有企業(yè)公平參與市場競爭的制度機制，進一步深化政企分開，讓國有企業(yè)更深融入市場經濟。01地方國企改革成效明顯三年行動實施以來，各地國企改革領導小組按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的工作要求，以空前力度推動國企改革全面發(fā)力、多點突破，成為全面深化改革的一大亮點。國務院國資委數(shù)據(jù)顯示，2021年，地方監(jiān)管企業(yè)資產總額達到183.7萬億元，營業(yè)收入和凈利潤分別達到35.4萬億元、1.5萬億元，同比分別增長19%、27.4%，經濟效益創(chuàng)歷史最好水平。各地堅持改革與發(fā)展高效聯(lián)動，國企加快做強做優(yōu)做大，服務地方經濟社會和國家重大戰(zhàn)略作用進一步彰顯。截至目前，安徽省各省屬企業(yè)和各市三年行動129項重點任務已完成114項，完成率96.5%。山東省各省屬企業(yè)和各市三年行動整體任務平均完成進度均超過90%。山東省國資委發(fā)言人表示，山東省建立工作閉環(huán)，壓實改革任務，指導各省屬企業(yè)和各市全部制定三年行動任務臺賬并備案，逐項任務明確工作措施、責任人和完成時限，層層立下“軍令狀”。同時，實施全過程督促、穿透式核查。地方國企改革扎實推進，解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，公司制改革基本完成，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題全面掃尾，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經營機制等改革重點領域取得實質性突破。“力爭用5年左右時間將安徽軍工打造為軍民融合發(fā)展的百億級軍工企業(yè)。” 安徽省國資委發(fā)言人表示。參照馬鋼與寶武戰(zhàn)略重組樣板，將安徽軍工集團51%股權無償劃轉兵器裝備集團，引入中央企業(yè)優(yōu)質資源增資入股省鹽業(yè)集團，整體改組為省生態(tài)環(huán)境產業(yè)集團。數(shù)據(jù)顯示，地方一級企業(yè)及重要子企業(yè)全面完成黨組織前置研究事項清單制定工作，一級企業(yè)及各級子企業(yè)基本實現(xiàn)董事會應建盡建，已建董事會企業(yè)90%以上實現(xiàn)外部董事占多數(shù)；省級國資委監(jiān)管企業(yè)各級子企業(yè)經理層簽約率達到95%，已開展中長期激勵的子企業(yè)占具備條件的企業(yè)比例超過80%；全國省一級的經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達到98%。“總的來看，三年行動形成了一批理論、實踐和制度成果，有力促進了國資國企高質量發(fā)展，切實提升了廣大職工改革獲得感，形成了國資國企系統(tǒng)內外堅決深化改革、大力支持改革、積極參與改革的良好氛圍?！焙蛮i表示。02全過程監(jiān)督國企改革2020年以來，山東省市兩級政府均成立了由政府主要負責同志擔任組長的國企改革領導小組，統(tǒng)籌推進實施三年行動。山東省國資委建立工作閉環(huán)，壓實改革任務，指導各省屬企業(yè)和各市全部制定三年行動任務臺賬并備案，逐項任務明確工作措施、責任人和完成時限，層層立下“軍令狀”。同時，實施全過程督促、穿透式核查。改革的深入推進有力促進了企業(yè)經濟運行提質增效。2021年山東省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入19988億元、利潤總額1023億元、凈利潤730億元，資產總額達到41739億元，同比分別增長15.6%、41%、39.2%和10.9%，各項指標均創(chuàng)歷史最高水平，均列全國各省區(qū)首位（不包括直轄市）。為加強穿透式核查，山東省國資委聚焦落實首要任務、加強董事會建設等27項重點任務，形成核查內容清單，先后4次組織對基層單位進行穿透式核查，累計核查省屬各級企業(yè)2516戶、市屬各級企業(yè)1172戶，覆蓋率分別達87%、37%，提出反饋意見406條并督促限期整改，堅決防止“紙面改革”“數(shù)字改革”。同時，山東省國資委組成4個工作組緊盯經理層成員任期制和契約化管理這一“牛鼻子”改革任務。對省屬企業(yè)和122戶權屬企業(yè)開展現(xiàn)場核驗，逐戶指導做好整改。同時，聘請第三方中介機構，列出194項指標，對省屬企業(yè)三項制度改革成效進行現(xiàn)場評估、問診把脈，列出短板弱項，提出針對性改進建議。從2019年開始，山東省國資委每年組織省屬企業(yè)主要負責人及領導班子就抓改革情況向省國企改革領導小組述職，問詢全程錄像，企業(yè)負責人現(xiàn)場隨機抽取題目作答，題目聚焦巡視巡察、審計。在2021年度述職評議中，有7戶企業(yè)定為優(yōu)秀、12戶企業(yè)定為良好、4戶企業(yè)定為中等。近三年來，累計對76戶次省屬企業(yè)、168人次企業(yè)負責人進行述職問詢，共提出問題1128個。目前，2019、2020年度問詢的760個問題已全部整改完畢。江蘇省省委、省政府專門印發(fā)《關于全面加強國有企業(yè)監(jiān)管的意見》，推動形成企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)管、外部協(xié)同監(jiān)管和上下貫通監(jiān)管有機結合的監(jiān)管格局，進一步夯實專業(yè)化體系化法治化國資監(jiān)管基礎，努力構建更加成熟定型的國資監(jiān)管體制。壓實企業(yè)內部監(jiān)督主體責任，江蘇省國資委完善企業(yè)內部監(jiān)督工作體系和工作機制，明確責任主體和權責邊界，形成內部監(jiān)督合力。首先，突出企業(yè)黨委對內部監(jiān)督的領導地位，江蘇省國資委推動形成涵蓋各治理主體及紀檢監(jiān)察、巡察、法律、財務、審計、內控等部門的監(jiān)督工作體系。其次，江蘇省國資委將三年行動重點要求納入公司章程等制度體系，聚焦工程招投標、投融資、大額資金使用以及改制重組、產權交易、資本運營等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，完善內部監(jiān)督制度措施。在建立企業(yè)主業(yè)管理制度方面，江蘇省國資委對主業(yè)投資和非主業(yè)投資實施分類管控，并實行重大投資“雙重論證”制度和重大事項“雙重法律審核”制度，推行資金集中管理、全面預算管理和大宗物資集中“陽光采購”，實施境外企業(yè)關鍵崗位提級監(jiān)管、財務人員委派等制度。第三，推動國有企業(yè)把內部監(jiān)督制度安排轉化為管控流程，嵌入生產經營活動各環(huán)節(jié)，江蘇省國資委實行全鏈條、全方位監(jiān)督。大力推進企業(yè)信息化建設，支持省屬企業(yè)全面建成以ERP為核心的信息管理系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息技術提升管控能力，推進企業(yè)管理信息系統(tǒng)與國資在線監(jiān)管系統(tǒng)全面對接。提升制度執(zhí)行的嚴肅性和權威性，對違法違規(guī)行為，嚴格按照有關規(guī)定追責問責，讓制度“帶電長牙”。除了內部監(jiān)督，江蘇省國資委構建了全鏈條全過程監(jiān)管體系。通過創(chuàng)建外派財務監(jiān)督專員制度，推行全面預算監(jiān)管制度、出資人委托年報審計制度以及修訂省屬企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度，明確由出資人機構組織開展責任追究的情形，通過權威性制度安排為出資人追責問責賦能。隨后，江蘇省國資委通過建立外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動機制、推動形成協(xié)同監(jiān)管工作合力以及全面實行國資監(jiān)督問題整改閉環(huán)管理，發(fā)揮外部監(jiān)督體制優(yōu)勢。江蘇省國有企業(yè)問題整改監(jiān)督閉環(huán)管理制度已在全省國資監(jiān)管機構實現(xiàn)全覆蓋。制度實施以來，共對省屬企業(yè)536項問題整改情況實施了現(xiàn)場驗收，通過驗收銷號383項。目前，江蘇省省級層面經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管率為98.5%，設區(qū)市層面集中統(tǒng)一監(jiān)管率為91.8%，南京等7個設區(qū)市超過98%。03建立正向激勵體系在推進三年行動中，地方國企普遍建立了正向激勵體系。2021年，安徽省國企主要經營指標創(chuàng)歷史最好水平，實現(xiàn)營業(yè)總收入10067.5億元、利潤總額951.7億元，研發(fā)經費投入增長31.5%，今年一季度增長27.3%，連續(xù)15個月保持25%以上增速。安徽省依托省屬龍頭企業(yè)，重點打造新興產業(yè)集群、綠色建材產業(yè)集群、現(xiàn)代有色金屬產業(yè)集群、能源化工產業(yè)集群等4個3千億元級別的特色產業(yè)集群。安徽省啟動實施新興產業(yè)布局行動，并陸續(xù)出臺一攬子創(chuàng)新支持政策。比如，印發(fā)《推動省屬企業(yè)科技創(chuàng)新實施意見》，實施費用“加回”、考核“加分”、人才“加薪”、股權“加持”和責任“減壓”的“四加一減”激勵措施。2020年安徽省建立省屬企業(yè)20項關鍵核心技術和產品攻關清單（簡稱“尖20”清單），已有19項生產出樣品。2021年將“尖20”更新擴容為“尖30”清單，并整體列入安徽省科技重大專項計劃。銅陵有色極低輪廓銅箔、叉車集團氫燃料叉車、省能源集團煤電機組摻氨燃燒等技術攻關持續(xù)突破。目前，安徽省屬企業(yè)擁有國家和省級技術研發(fā)平臺160個。通過安徽省委文件明確“對承擔關鍵核心技術攻關的項目團隊可以實行工資單列”。設立安徽省屬企業(yè)科技創(chuàng)新專項資金，每年2億元左右，其中40%的專項資金可用于引進高層次人才，獎勵研發(fā)團隊和骨干。廣西柳工集團有限公司（下稱“廣西柳工”）通過多元化方式激勵業(yè)績優(yōu)秀人才，對科技人才采用傾斜的單獨的薪酬制度。比如，廣西柳工每年召開全球科技創(chuàng)新大會，至今已召開20屆，對優(yōu)秀技術創(chuàng)新成果和優(yōu)秀技術人才進行精神和物質上表彰獎勵，單項科研成果獎勵金額可達幾百萬。廣西柳工相關負責人介紹，集團公司采取了多元化方式激勵業(yè)績優(yōu)秀人才。股權激勵方面，通過在下屬上市公司柳工股份公司、歐維姆公司、柳工農機公司等科技型企業(yè)靈活實施限制性股票激勵、員工持股、國有科技型企業(yè)股權激勵等多種方式的中長期激勵，共約25%的技術人才獲得股權激勵，與公司形成利益共同體，有效激發(fā)科技人員的內生動力，使企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出新的生機和活力，不但為企業(yè)的高速發(fā)展提供穩(wěn)定的人才保障，也給新興業(yè)務完善中長期激勵提供了有益借鑒。廣西柳工將研發(fā)人員的績效評價周期從一年調整為半年，提高崗位晉升頻次和薪酬提升速率；實施研發(fā)績效激勵變革，在項目獎等過程獎勵基礎上，設置增量毛利獎，根據(jù)所研發(fā)的新產品、新技術或服務在投入市場三年內所獲得的增量毛利，按照一定的比例計提和發(fā)放獎勵。河南資產管理有限公司實行“低工資、高績效”薪酬結構，允許“員工薪酬高過董事長”，業(yè)績超額完成就有超額浮動薪酬；業(yè)績完成不好，不僅沒有浮動薪酬，還要降職降級降工資。2021年，員工薪酬最高與最低相差達15倍。云南云天化股份有限公司（下稱天云化）針對關鍵核心員工，從崗位價值、履職能力、對企業(yè)未來的影響等維度，遴選977名核心員工參與股權激勵，占在崗員工人數(shù)的7.8%。股票分配上，按崗位差異，適度拉開差距，共授予激勵對象股票1.11億股，占授予前總股本的8.4%。云天化制定超額利潤分享實施方案，對管理、生產、技術等業(yè)務骨干員工實施超額利潤分享激勵。在完成年度利潤目標的前提下，對超額利潤按不超過10%的比例提取獎勵，統(tǒng)一分配到協(xié)同和貢獻度較高的下屬單位；對超過年度利潤目標的下屬單位，根據(jù)利潤增量、骨干員工規(guī)模及收入水平，由云天化審定后，按2%-10%的比例提取超額利潤獎勵，在本單位內進行分配。2021年，云天化對超額完成業(yè)績目標的下屬單位，共兌現(xiàn)獎勵5200萬元，2500名骨干員工參與分配，占公司在崗員工數(shù)的22%。中鋼洛耐在2020年混改引戰(zhàn)時同步實施骨干員工持股，骨干員工以增資方式與戰(zhàn)略投資者同股同價實現(xiàn)持股，500名關鍵崗位骨干員工通過持股平臺持股比例達9.82%，實現(xiàn)了對關鍵崗位的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干利益綁定，有效形成了利益、事業(yè)和命運共同體。04強化市場競爭機制山東省國資委會同省委組織部出臺《省屬企業(yè)改革績效考核評價辦法》，對企業(yè)重點改革任務完成情況實行量化考核，考核結果按30%權重計入經營業(yè)績考核，直接與薪酬掛鉤。此外，對考核結果位次靠前的企業(yè)主要負責人，優(yōu)先推薦為全省優(yōu)秀企業(yè)家；位次靠后的，在綜合研判基礎上，實行末位調整。近年來，共對9戶企業(yè)正職領導人員就地免職、降職或調整。安徽省國資委開展省屬企業(yè)“用人行政化、作風衙門化、監(jiān)管空洞化”專項整治，暢通管理人員能下和能出渠道。目前，安徽省國有企業(yè)全面實行公開招聘，全部簽訂勞動合同，全員開展績效考核。省屬企業(yè)近三年累計聘用各類人員4.14萬人，保持連年增長，今年一季度末從業(yè)人員同比增加9609人；同時，結合減員增效、僵尸企業(yè)處置、破產清算等累計分流安置富余人員6萬多人。在推動收入能增能減方面，80%以上具備條件的安徽省屬企業(yè)子企業(yè)開展了中長期激勵，惠及1.73萬名關鍵崗位核心人才。推進差異化薪酬收入管理，2020年同一省屬企業(yè)所屬子企業(yè)高管績效薪酬兌現(xiàn)系數(shù)最高1.387，最低0.105，相差13倍。作為國內首家A+H股整體上市的大型國有控股汽車集團，以深化“雙百行動”改革為契機，廣汽集團在公司治理新機制上持續(xù)發(fā)力，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。廣汽集團225家各級子企業(yè)395人560個崗位全部簽訂了崗位聘任協(xié)議和經營業(yè)績責任書，實現(xiàn)企業(yè)、人員、崗位全覆蓋。實施“一崗一契約”、“一人一考核”的差異化考核，建立突出經營業(yè)績、突出剛性獎懲的新型經營責任制，真正實現(xiàn)“崗位有任期、職務有職責、業(yè)績有目標、失職有調整”，充分激發(fā)了企業(yè)領導班子內生動力。入選“雙百企業(yè)”后，廣汽集團優(yōu)化了董事會結構。目前集團11人董事團隊中，有3名外部董事為小股東提名的汽車行業(yè)、金融領域高管，4名獨立董事為境內外法律、財務會計、戰(zhàn)略管理領域知名專家。集團建立了160人的外部董事隊伍，推動108家納入應建范圍的各級子企業(yè)全部設立董事會，且100%實現(xiàn)外部董事占多數(shù)，強化董事履職保障。此外，廣汽研究院開創(chuàng)性實施模擬法人運作設立董事會，整合自主品牌廣汽乘用車、廣汽埃安、廣汽研究院董事會，創(chuàng)建一套董事人馬的G3董事會機制，切實提升自主品牌快速決策能力。同時以“雙百改革”為契機，廣汽集團在廣州市國資委支持下多方調研、逐步探索在集團層面實施職業(yè)經理人試點，推動建立更加市場化的選人用人機制。集團職業(yè)經理人改革試點方案于2018年7月獲批，成為廣州首家實施職業(yè)經理人改革的市屬國企，并以內部轉聘、公開招聘等方式先后完成了3批共8名職業(yè)經理人的選聘。通過職業(yè)經理人改革，賦予經營層更加靈活的自主經營權，更加快速應對市場變化。截至2021年底，廣汽集團員工總數(shù)約11萬人，總資產1542億元，2021年實現(xiàn)營業(yè)收入4298億元，利潤總額262億元，連續(xù)9年入選《財富》世界500強，2021年排名第176位。05確?！叭齻€明顯成效”決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動已進入關鍵階段。郝鵬表示，下一步各地要錨定國企改革的具體目標，在落地見效上下功夫，以更高標準更高質量錨定“三個明顯成效”的目標。目前，國有企業(yè)普遍構建起中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的整體框架，但在落地見效上還有差距。按照部署，國資國企系統(tǒng)要進一步推動在完善公司治理中加強黨的領導組織化、制度化、具體化，加快完善并落實黨委前置研究清單，明確研究事項分類標準，真正厘清黨委會和董事會、經理層等其他治理主體的職責邊界。進一步推動董事會配齊建強高效運轉，科學落實外部董事占多數(shù)要求，加大外部董事管理監(jiān)督，加快落實重要子企業(yè)董事會職權。郝鵬指出，要堅持“三統(tǒng)一、三結合”，全面深入實施專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，不斷提升國資監(jiān)管效能。要大力推動國資監(jiān)督“長牙”“帶電”，統(tǒng)籌運用好各類監(jiān)督力量，加強重點領域的監(jiān)督，嚴格責任追究，深入開展專項整治，堅決防止國有資產流失。要持續(xù)深化集中統(tǒng)一監(jiān)管，對已納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的，指導企業(yè)深化改革，提升發(fā)展質量，彰顯集中統(tǒng)一監(jiān)管工作成效。構建新發(fā)展格局，需要進一步推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，更好發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。當前，一些地方企業(yè)仍存在盲目擴張沖動，熱衷鋪攤子上項目，走粗放增長的路子。國資國企系統(tǒng)要突出主責主業(yè)，推進國有資本有進有退，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，有力有效防范化解重大風險。要圍繞促進高水平科技自立自強，以體制機制改革促進企業(yè)科技創(chuàng)新，推動國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在提高國有企業(yè)活力和效率上，郝鵬表示，要加快健全靈活高效的市場化經營機制，在各層級企業(yè)全面深入實施三項制度改革，構建更加系統(tǒng)集成、精準有效的正向激勵體系。要加快推動混改企業(yè)深度轉換經營機制，指導混改企業(yè)進一步完善法人治理結構，加強混改全過程監(jiān)督。要加快構建國有企業(yè)公平參與市場競爭的制度機制，進一步深化政企分開，讓國有企業(yè)更深融入市場經濟。編輯丨葉子? 本文亦在今日頭條、大魚號、一點號、百家號、企鵝號、快傳等平臺同步更新。
