8月2日，徐州國(guó)資委召開(kāi)專題會(huì)議，加快推進(jìn)重組整合

2022年7月21日徐州市通過(guò)了《關(guān)于對(duì)部分市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施重組整合的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“工作方案”），提出要推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)更加聚焦主責(zé)主業(yè)，加快資源資產(chǎn)整合，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，著力培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。根據(jù)工作方案，本次整合重組共涉及7家市屬企業(yè)，在組織架構(gòu)上，徐州市新盛投資控股集團(tuán)有限公司和徐州市國(guó)盛控股集團(tuán)有限公司基本保持不變，意在鞏固提高；由徐州市新城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司與徐州新田投資發(fā)展有限責(zé)任公司整合組建徐州市產(chǎn)城發(fā)展集團(tuán)有限公司（暫定名）；由徐州市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司對(duì)徐州市環(huán)保集團(tuán)有限公司實(shí)施整合并管理，環(huán)保集團(tuán)成為國(guó)投集團(tuán)二級(jí)子企業(yè)。在現(xiàn)徐州鐵礦集團(tuán)有限公司基礎(chǔ)上，組建成立徐州市國(guó)源資源開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司（暫定名）。

本次整合完成后徐州國(guó)企將逐步形成以高端裝備與智能制造（徐工集團(tuán)）及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（國(guó)盛集團(tuán)）為主體，以城市開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)（新盛集團(tuán)、產(chǎn)城集團(tuán)、交控集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、文旅集團(tuán)）、能源資源開(kāi)發(fā)利用（國(guó)投集團(tuán)、國(guó)源集團(tuán)）為兩翼的“一體兩翼”布局。目前徐州市國(guó)資委納入統(tǒng)計(jì)的11家市屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額5368.78億元，預(yù)計(jì)到“十四五”末，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)7000億元，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3500億元，利潤(rùn)總額超過(guò)220億元。

圖表1 整合前徐州國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)名錄

圖表2 整合后徐州國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)名錄

（一）做穩(wěn)做優(yōu)徐州市新盛投資控股集團(tuán)有限公司

根據(jù)工作方案規(guī)劃，徐州新盛集團(tuán)未來(lái)將聚焦城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)（城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、房地產(chǎn)業(yè)、水務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)）、糧食食品產(chǎn)業(yè)（食品飲料制造及農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工銷售）等兩大領(lǐng)域，完善城市功能服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。目前新盛集團(tuán)主要承擔(dān)了徐州市主城區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造、保障性安居工程、水利基建和水務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)、政府代建等職能，系徐州市內(nèi)最重要的政府性項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)主體。

2021年年報(bào)顯示徐州新盛前三大營(yíng)業(yè)收入主要來(lái)自土地出讓金返還444334萬(wàn)元,定銷房銷售105926.91萬(wàn)元,維維股份業(yè)務(wù)收入88352.89萬(wàn)元。在主營(yíng)業(yè)務(wù)中分別占比57.44%，13.69%，11.42%，合計(jì)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的82.55%。

徐州新盛的棚戶區(qū)改造業(yè)務(wù)主要由本部和一級(jí)子公司新盛保障房負(fù)責(zé)，具體業(yè)務(wù)模式分為土地出讓金返還/委托代建模式和政府購(gòu)買服務(wù)模式兩種，其中政府購(gòu)買模式下的棚戶區(qū)改造業(yè)務(wù)主要由子公司新盛保障房負(fù)責(zé)。2021年徐州新盛又通過(guò)并購(gòu)方式取得維維股份控制權(quán)，主營(yíng)業(yè)務(wù)中新增豆奶粉、植物蛋白飲料的生產(chǎn)銷售，以及糧食貿(mào)易、加工業(yè)務(wù)。

截至2021年底，徐州新盛資產(chǎn)合計(jì)1062.71億元。負(fù)債合計(jì)706.75億元，資產(chǎn)負(fù)債率66.50%，整體債務(wù)規(guī)模較大。徐州新盛2021年?duì)I業(yè)收入77.36億元，凈利潤(rùn)4.09億元。截至2022年3月末，徐州新盛有息負(fù)債總額515.68億元，其中銀行借款1.98億元，最新債券融資204.20億元。

（二）整合新建徐州市產(chǎn)城發(fā)展集團(tuán)有限公司

在工作方案規(guī)劃中，將徐州市新城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司與徐州新田投資發(fā)展有限責(zé)任公司整合組建徐州市產(chǎn)城發(fā)展集團(tuán)有限公司（暫定名），重組后的產(chǎn)城集團(tuán)主業(yè)定位為產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、新城區(qū)范圍內(nèi)道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和功能性項(xiàng)目代建、城鄉(xiāng)土地整理開(kāi)發(fā)等三大領(lǐng)域。

目前徐州新城主要業(yè)務(wù)為土地整理和安置小區(qū)業(yè)務(wù)。土地整理主要業(yè)務(wù)模式為：進(jìn)行新城區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行房屋拆遷、土地平整以及安置等，并根據(jù)與建設(shè)指揮部簽訂的《委托土地開(kāi)發(fā)協(xié)議》進(jìn)行結(jié)算。土地達(dá)到出讓條件后，在國(guó)土局進(jìn)行招拍掛，徐州市財(cái)政局將委托開(kāi)發(fā)價(jià)款通過(guò)建設(shè)指揮部撥付給公司，公司每年按照工程進(jìn)度確認(rèn)收入；安置小區(qū)主要業(yè)務(wù)模式：政府在招拍掛土地時(shí)明確部分土地的用途，即建設(shè)安置房，由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商購(gòu)買并建設(shè)；安置房完工后，由公司分批回購(gòu)，安置拆遷戶。

2021年徐州新城土地整理業(yè)務(wù)收入為8.14億元，安置小區(qū)業(yè)務(wù)收入為2.87億元，合計(jì)占同期總營(yíng)收的56.16%，公司業(yè)務(wù)公益性較強(qiáng)。截止2021年末，公司資產(chǎn)合計(jì)274.39億元，負(fù)債合計(jì)106.19億元，資產(chǎn)負(fù)債率38.70%，在同類企業(yè)中債務(wù)水平適中。2021年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入14.49億元，凈利潤(rùn)2.41億元。截止2022年3月末，徐州新城公司有息負(fù)債總額76.83億元，最新債券融資48.80億元。

徐州新田主要從事的業(yè)務(wù)亦為土地開(kāi)發(fā)整理和安置房建設(shè)，與徐州新城所從事的業(yè)務(wù)同質(zhì)性高，為做大做強(qiáng)同類業(yè)務(wù)，有很強(qiáng)的整合必要。截至2022年3月底，徐州新田主要土地整理在建項(xiàng)目總投資195.88億元，已投資155.64億元。

截至2021年底，公司資產(chǎn)總額254.80億元，負(fù)債總額127.09億元，資產(chǎn)負(fù)債率49.88%。2021年徐州新田實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入13.89億元，其中土地開(kāi)發(fā)整理業(yè)務(wù)收入7.91億元，安置房業(yè)務(wù)收入5億元，分別占2021年總營(yíng)收的56.93%和36.01%。實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.23億元。當(dāng)前有息負(fù)債總額55.23億元，最新債券融資50.00億元。

（三）吸收壯大徐州市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司

根據(jù)工作方案規(guī)劃，徐州市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司和徐州市環(huán)保集團(tuán)有限公司將整合重組為新的國(guó)投集團(tuán)。環(huán)保集團(tuán)將由國(guó)投集團(tuán)實(shí)施整合并管理，成為國(guó)投集團(tuán)二級(jí)子企業(yè)，市國(guó)資委不再列名監(jiān)管。新國(guó)投集團(tuán)未來(lái)主業(yè)定位為能源新能源、雙碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)等兩大領(lǐng)域。

原國(guó)投集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)定位為能源新能源、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)管理三大板塊。截至2021年底，徐州國(guó)投集團(tuán)共有二級(jí)全資、控股公司11家，參股公司6家。資產(chǎn)總額114.75億元，所有者權(quán)益總額56.98億元。2021年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入17.73億元，同比增長(zhǎng)66.74%；利潤(rùn)總額2.20億元，同比增長(zhǎng)32.5%。

原環(huán)保集團(tuán)系徐州國(guó)投（持股58.31%）、徐州新盛（持股24.02%）和徐州云盛建設(shè)發(fā)展投資集團(tuán)（持股17.67%）在2020年合資成立。是徐州市生態(tài)環(huán)境局直管，市國(guó)資委列名監(jiān)管企業(yè)。是徐州市重點(diǎn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體。主要業(yè)務(wù)為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理技術(shù)研發(fā)等。在一年多的發(fā)展歷程中面臨整體資產(chǎn)規(guī)模較小、資源配置偏少等問(wèn)題。本次市屬國(guó)有企業(yè)重組整合對(duì)環(huán)保集團(tuán)是一個(gè)良好的契機(jī)，整合后的環(huán)保集團(tuán)的主業(yè)將更加清晰、定位更加準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，資產(chǎn)規(guī)模將進(jìn)一步壯大。

（四）優(yōu)化重整徐州市國(guó)盛控股集團(tuán)有限公司

工作方案提出徐州市國(guó)盛控股集團(tuán)有限公司未來(lái)主業(yè)將定位于金融投資、科技創(chuàng)新及人才服務(wù)等三大領(lǐng)域，重點(diǎn)打造具有地方特色的金融科創(chuàng)集團(tuán)。

徐州國(guó)盛是市國(guó)資委全資控股公司，目前主要從事融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金、商業(yè)保理、科技小貸、住房擔(dān)保、股權(quán)融資等業(yè)務(wù)。下屬徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理有限公司，實(shí)際負(fù)責(zé)徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)管理工作，基金設(shè)立以來(lái)累計(jì)引導(dǎo)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金71支、規(guī)模612.50億元，已完成對(duì)169個(gè)項(xiàng)目的投資。對(duì)外投資48家，控股企業(yè)39家。截止2021年末，國(guó)盛集團(tuán)總資產(chǎn)規(guī)模244.51億元，負(fù)債合計(jì)55.53億元，資產(chǎn)負(fù)債率22.71%，整體債務(wù)規(guī)模不大。2021年國(guó)盛集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入8.42億元，凈利潤(rùn)1.23億元。目前國(guó)盛集團(tuán)有息負(fù)債總額20.95億元，最新債券融資12.00億元，對(duì)外擔(dān)保余額74.65億元。

（五）更名組建徐州市國(guó)源資源開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司

在現(xiàn)徐州鐵礦集團(tuán)有限公司基礎(chǔ)上，組建成立徐州市國(guó)源資源開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司（暫定名），主業(yè)定位為礦山開(kāi)采、礦產(chǎn)品加工、市域范圍內(nèi)國(guó)有自然資源開(kāi)發(fā)利用等三大領(lǐng)域。徐州鐵礦集團(tuán)成立于2001年，徐州市國(guó)資委持股約90%，江蘇省財(cái)政廳出資約10%。對(duì)外投資10家企業(yè)，其中控股8家。