作者：辛同寧

賽迪顧問園區(qū)經濟研究中心分析師

從全球層面看，世界處于百年未有之大變局，“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)，全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈加快調整重塑。在新時代背景下，本輪全球產業(yè)轉移呈現新特征。一是低端產業(yè)主要由中國向東南亞等地區(qū)轉移。中國作為第五次國際產業(yè)轉移主要的轉出國，低端產業(yè)主要向越南、印尼、菲律賓等東南亞地區(qū)轉移。從產業(yè)類型來看，中國對東南亞等地區(qū)產業(yè)遷移結構特征顯著，從2010年的紡織服裝、木材加工等低附加值制造業(yè)逐步轉變?yōu)?018年的電子元器件、計算機制造等電子信息制造業(yè)，但現階段中國電子信息制造業(yè)外遷仍以低端加工環(huán)節(jié)為主。二是中高端產業(yè)呈現“回遷”和“分散”的特點。受國際貿易爭端、發(fā)達國家“再工業(yè)化”等影響，部分中高端制造業(yè)從中國回遷至日本等發(fā)達國家，例如日本松下將大連的車載電池生產線遷移至日本國內；同時，受俄烏沖突和能源危機的影響，以德國為代表的歐洲制造業(yè)呈現向美國、中國遷移的態(tài)勢，但向中國遷移的化工、汽車、電子等產業(yè)多數位于東部沿海地區(qū)。

從全國層面看，2022年工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等10部門聯合發(fā)布《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》，提出要“引導和支持勞動密集型產業(yè)、技術密集型產業(yè)、高載能行業(yè)和生產性服務業(yè)分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)有序轉移”。當前，國內產業(yè)轉移呈現三大新特征。一是從追逐生產成本降低到更加注重區(qū)域產業(yè)生態(tài)轉變。目前，東部地區(qū)大型龍頭企業(yè)更多基于貼近市場、產業(yè)配套能力、產業(yè)鏈等方面的綜合考慮，重點向中西部地區(qū)區(qū)域中心城市和城市群實行產業(yè)鏈式遷移。二是從企業(yè)自主遷移、單次交易向政府間共建園區(qū)、長期合作轉變。近年來，長三角、珠三角和京津冀等發(fā)達城市群，通過產業(yè)鏈優(yōu)化升級和中心城市功能疏解帶動城市群內部的產業(yè)轉移和協同發(fā)展。在政府主導下，轉出地和承接地之間創(chuàng)新飛地經濟、委托管理等合作模式，探索建立收益、用地等利益分享機制，變企業(yè)自主遷移、單次交易向政府間共建園區(qū)、長期合作。三是從過去的傳統(tǒng)產業(yè)開始向新興產業(yè)轉變。近年來，東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產業(yè)轉移從過去的傳統(tǒng)產業(yè)開始向動力電池、大數據等新興產業(yè)轉變。例如，近五年，深圳市電子信息類外遷企業(yè)數量約占整體外遷企業(yè)數量的50%。

作為我國經濟發(fā)展的壓艙石、對外開放的穩(wěn)定器、創(chuàng)新發(fā)展的主引擎、轉型升級的風向標、區(qū)域協同的先鋒隊，以國家高新區(qū)和國家經開區(qū)為代表的產業(yè)園區(qū)更需把握本輪產業(yè)轉移的特征與趨勢，以更好的承接發(fā)達國家和地區(qū)的產業(yè)轉移，加快促進本地區(qū)經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級。對此，賽迪顧問提出以下三點建議。一是主動融入區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現產業(yè)生態(tài)共建共享。積極主動融入區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略下的城市群、都市圈建設，明確各自產業(yè)定位、分工，持續(xù)推動產業(yè)共建、利益共享、分工協作等長效機制建設，實現區(qū)域產業(yè)生態(tài)健全完善，以更強的區(qū)域綜合競爭能力，吸引產業(yè)轉移。二是聚焦區(qū)域性主導產業(yè)，承接產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)或配套環(huán)節(jié)轉移。當前，區(qū)域性競爭態(tài)勢下，某一產業(yè)園區(qū)與周邊園區(qū)不僅是競爭關系，更是合作關系，要加快從“單打獨斗”的單體競爭性思維轉變?yōu)椤叭豪亲鲬?zhàn)”的競合性思維，聚焦區(qū)域性主導產業(yè)，基于各自產業(yè)定位、分工，積極承接產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)或配套環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)新產業(yè)轉移合作模式，與轉出地實現長期合作。我國產業(yè)園區(qū)特別是中西部地區(qū)的產業(yè)園區(qū)應當解放思想，積極創(chuàng)新飛地經濟、第三方委托管理等產業(yè)轉移合作模式，加快探索建立投入、收益、用地等利益分享機制，變單次交易為長期合作。