國(guó)企改革三年行動(dòng)成效 | 國(guó)資委監(jiān)督追責(zé)局：夯實(shí)責(zé)任追究工作基礎(chǔ) 維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全

作者：國(guó)資報(bào)告 來源： 頭條號(hào) 105202/19

編者按1月31日上午，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議在京召開。會(huì)議認(rèn)為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。國(guó)企改革三年行動(dòng)開始以來，在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要成果?！秶?guó)資報(bào)告》雜志

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ntent="t">編者按

1月31日上午，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議在京召開。會(huì)議認(rèn)為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。

國(guó)企改革三年行動(dòng)開始以來，在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要成果。《國(guó)資報(bào)告》雜志邀請(qǐng)國(guó)資委相關(guān)業(yè)務(wù)廳局、地方國(guó)資監(jiān)管部門、中央企業(yè)、地方國(guó)企、員工代表、產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴、專家學(xué)者等縱論國(guó)企改革三年行動(dòng)改革成效。

今天，我們?yōu)槟窒?strong>國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)督追責(zé)局的署名文章《夯實(shí)責(zé)任追究工作基礎(chǔ) 維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全》——

夯實(shí)責(zé)任追究工作基礎(chǔ)

維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全

文 · 國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)督追責(zé)局

《國(guó)資報(bào)告》雜志2022年第8期

國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，國(guó)資委認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“國(guó)有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失”和“建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究”等重要指示精神，堅(jiān)決扛起國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，按照國(guó)企改革“1+N”系列政策文件和國(guó)企改革三年行動(dòng)部署，連續(xù)三年盯住不放、系統(tǒng)推進(jìn)責(zé)任追究體系建設(shè)，總體建成覆蓋中央企業(yè)和地方各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織體系和制度體系，著力查辦重大違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問題線索，責(zé)任追究工作震懾作用不斷強(qiáng)化，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念不斷樹牢，切實(shí)筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全防線，有力保障國(guó)資央企高質(zhì)量發(fā)展。

ntent="t">邊施工、邊完善、邊提升，切實(shí)建好違規(guī)責(zé)任追究體系

國(guó)資委將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部署和國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求緊密結(jié)合，深入對(duì)照行動(dòng)方案全面盤點(diǎn)、對(duì)標(biāo)補(bǔ)差，錨定“三個(gè)明顯成效”目標(biāo)。國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、提出工作要求，監(jiān)督追責(zé)部門會(huì)同委內(nèi)廳局精心謀劃、具體組織實(shí)施，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，以堅(jiān)決細(xì)致的工作舉措，推進(jìn)責(zé)任追究體系建設(shè)。

強(qiáng)化理論指導(dǎo)，確保監(jiān)督追責(zé)方向準(zhǔn)。以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和違規(guī)責(zé)任追究工作的重要論述為根本遵循，增強(qiáng)為人民守護(hù)好共同財(cái)富的使命感和責(zé)任感，以更高政治站位、更實(shí)工作舉措，為責(zé)任追究體系建設(shè)定向把舵，確保正確的改革方向，扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任追究體系建設(shè)工作。立足出資人法定職責(zé)和定位，落實(shí)向管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的總體要求，圍繞建設(shè)全面覆蓋各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系，以及職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的工作機(jī)制，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的責(zé)任體系。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確保體系建設(shè)步伐齊。國(guó)資委黨委部署明確，黨委會(huì)、委務(wù)會(huì)每年聽取責(zé)任追究體系建設(shè)和工作情況匯報(bào)，印發(fā)專門文件，召開專題會(huì)議，組織專項(xiàng)調(diào)研，為體系建設(shè)畫藍(lán)圖、指路徑、鼓士氣。改革步伐平穩(wěn)推進(jìn)，按年度筑牢基礎(chǔ)、構(gòu)建模型、總體建成、持續(xù)深化，以釘釘子精神循序漸進(jìn)，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地。目標(biāo)任務(wù)具體清晰，逐項(xiàng)分解責(zé)任追究體系建設(shè)舉措，按時(shí)間表和路線圖安排改革進(jìn)度，壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，構(gòu)建橫向出資人監(jiān)督、縱向貫穿中央企業(yè)基層的“一橫一縱”體系模式。

強(qiáng)化全局觀念，確保責(zé)任追究作用實(shí)。將體系建設(shè)融入“三位一體”出資人監(jiān)督體系，依托中央企業(yè)審計(jì)整改工作等專項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督和責(zé)任追究在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等問題移送、核查、處理、反饋過程中的統(tǒng)籌配合，發(fā)揮責(zé)任追究兜底作用，系統(tǒng)促進(jìn)出資人監(jiān)督權(quán)威高效；融入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，與紀(jì)檢、巡視、審計(jì)等其他監(jiān)督力量健全完善問題線索的雙向移送、溝通會(huì)商、成果共享等機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督貫通協(xié)同；融入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，從前端抓早抓小，提升國(guó)資監(jiān)管規(guī)定的權(quán)威性，打造不敢違規(guī)、不能違規(guī)、不想違規(guī)的長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)，確保追責(zé)體系落地穩(wěn)。以上率下帶動(dòng)中央企業(yè)和地方國(guó)資委體系建設(shè)，積極發(fā)揮責(zé)任追究工作中的主導(dǎo)作用，注重吸收各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)有效做法。加大直接核查違規(guī)問題力度，三年來共對(duì)多名中央企業(yè)負(fù)責(zé)人給予組織處理、扣減薪酬等處理，并通過提級(jí)查辦、掛牌督辦等方式指導(dǎo)中央企業(yè)系統(tǒng)落實(shí)，推動(dòng)責(zé)任追究由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮監(jiān)督追責(zé)雙起點(diǎn)作用，認(rèn)真承辦查處業(yè)務(wù)監(jiān)督“起點(diǎn)”移交違規(guī)問題，對(duì)核查追責(zé)中發(fā)現(xiàn)的管控問題以及苗頭性、普遍性問題風(fēng)險(xiǎn)，探索“再起點(diǎn)”提出監(jiān)管政策建議，“雙起點(diǎn)”推動(dòng)監(jiān)督鏈條循環(huán)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管“大格局”一體推進(jìn)，連續(xù)三年向各地方國(guó)資委提出構(gòu)建、完善、深化責(zé)任追究體系建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)路徑、完成標(biāo)準(zhǔn)和組織保障等，同時(shí)分片區(qū)開展調(diào)研檢查和培訓(xùn)研討40余次，確保工作要求層層有效傳導(dǎo)。

ntent="t">促整改、促合規(guī)、促深化，出資人違規(guī)追責(zé)作用得到充分發(fā)揮

違規(guī)責(zé)任追究作為出資人監(jiān)督的重要組成部分和關(guān)鍵一環(huán)，是一項(xiàng)極具創(chuàng)新性的工作。國(guó)企改革三年行動(dòng)部署推進(jìn)三年來，責(zé)任追究工作持續(xù)加擋提速、不斷成熟定型，為切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失和國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。成效主要有：

從零起步確立了國(guó)有企業(yè)出資人違規(guī)追責(zé)制度。為推動(dòng)違規(guī)追責(zé)制度建設(shè)的落實(shí)落細(xì)，從零起步逐步建立“一體兩翼”的違規(guī)追責(zé)制度網(wǎng)。著力構(gòu)建“1”個(gè)核心制度。按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào)），制定了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，詳細(xì)規(guī)定了追責(zé)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、處理方式、職責(zé)和程序等，為責(zé)任追究工作開展提供了統(tǒng)一的制度規(guī)范。在國(guó)資委推動(dòng)指導(dǎo)下，各中央企業(yè)和省級(jí)地方國(guó)資委均建立了違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任追究核心制度的全覆蓋。著力健全“N”項(xiàng)配套制度。逐步建立了移送辦理、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、線索查處、成果共享、體系建設(shè)、禁入限制等一系列配套制度，以及對(duì)賭模式管理、中央企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)管理、商譽(yù)管理等專項(xiàng)制度，“兩翼”制度逐步豐滿。在國(guó)資委的推動(dòng)引導(dǎo)下，各中央企業(yè)制定800余項(xiàng)配套制度，推動(dòng)違規(guī)追責(zé)制度有效延伸和精準(zhǔn)約束。著力規(guī)范追責(zé)工作流程。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步總結(jié)形成督辦企業(yè)整改、聯(lián)合企業(yè)專項(xiàng)核查、核查談話、底稿編制、證據(jù)收集、分類處置、處理落實(shí)等15項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指南，推動(dòng)違規(guī)責(zé)任追究工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

從無到有建立了“全覆蓋”的違規(guī)追責(zé)工作體系。指導(dǎo)中央企業(yè)從無到有建立了覆蓋各級(jí)子企業(yè)的追責(zé)工作體系，形成“一橫一縱”全覆蓋的違規(guī)追責(zé)工作體系。強(qiáng)化委內(nèi)監(jiān)管“橫向協(xié)同”。立足業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的出資人監(jiān)督鏈條后端，建立《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問題和線索委內(nèi)移送辦理工作規(guī)則》，促進(jìn)監(jiān)管閉環(huán)成熟定型。該項(xiàng)規(guī)則建立以來，移送問題線索數(shù)量大幅增加、及時(shí)性大幅提高，違規(guī)追責(zé)立項(xiàng)率達(dá)百分之百，實(shí)現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早糾正”的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化違規(guī)追責(zé)的“縱向聯(lián)動(dòng)”。指導(dǎo)中央企業(yè)成立了由集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人牽頭的責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，引導(dǎo)企業(yè)不斷建強(qiáng)主責(zé)部門、配齊配強(qiáng)專責(zé)人員，具備條件的增編制、加人手累計(jì)近300人。按照歸口管理和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的方式，推動(dòng)企業(yè)逐級(jí)延伸追責(zé)主體，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體全覆蓋，形成了集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組、主責(zé)部門和子企業(yè)追責(zé)主體“三級(jí)架構(gòu)”。強(qiáng)化央地監(jiān)管“上下貫通”。各省級(jí)地方國(guó)資委均設(shè)立或明確承擔(dān)違規(guī)責(zé)任追究工作的處室并逐級(jí)向地市級(jí)以下國(guó)資委層面延伸。

從弱到強(qiáng)提升了經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任約束和責(zé)任意識(shí)。加大對(duì)重大違規(guī)案件的查辦力度，追責(zé)的深度和廣度不斷拓展，層級(jí)從普通員工到集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)象從在職到離職退休人員，范圍從境內(nèi)延伸至境外，監(jiān)督警示震懾作用得到有力提升。從嚴(yán)監(jiān)管信號(hào)越來越強(qiáng)。積極回應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)切，對(duì)習(xí)近平總書記作出重要批示的、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的、中央巡視反饋的、審計(jì)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交的，以及國(guó)資監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的中央企業(yè)違規(guī)問題線索組織開展直接核查，對(duì)30余名中央企業(yè)負(fù)責(zé)人作出追責(zé)處理，責(zé)令企業(yè)追責(zé)500余人；掛牌督辦企業(yè)查處違規(guī)問題線索200余件，責(zé)任追究4000余人；指導(dǎo)企業(yè)開展核查追責(zé)事項(xiàng)5000余件，責(zé)任追究2.8萬人次。

從點(diǎn)到面發(fā)揮了以責(zé)任追究促進(jìn)整改提升的監(jiān)督效能。堅(jiān)持責(zé)任追究是手段不是目的，注重做好監(jiān)督“后半篇文章”，把追責(zé)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的監(jiān)管效能。實(shí)現(xiàn)了以追責(zé)促整改。主動(dòng)對(duì)接配合相關(guān)業(yè)務(wù)廳局組織做好專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的整改追責(zé)工作，督促企業(yè)整改審計(jì)及國(guó)資監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，挽回?fù)p失或降低風(fēng)險(xiǎn)近200億元，切實(shí)把追責(zé)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展的監(jiān)管效能。實(shí)現(xiàn)了以追責(zé)促落實(shí)。落實(shí)國(guó)資監(jiān)管要求，積極開展國(guó)資監(jiān)管責(zé)任約談工作，多家中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人通過約談得到提醒和警示，貫徹落實(shí)國(guó)資監(jiān)管要求的自覺性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，重大違規(guī)問題、資產(chǎn)損失和風(fēng)險(xiǎn)隱患得到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處置。實(shí)現(xiàn)了以追責(zé)促發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)將“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，以責(zé)任追究為抓手，強(qiáng)化整改落實(shí)，針對(duì)內(nèi)控缺陷和管控漏洞，從源頭梳理完善各類制度近4800項(xiàng)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

違規(guī)責(zé)任追究工作從零起點(diǎn)、零基礎(chǔ)走到今天，充分證明國(guó)資委黨委構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的出資人監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制是正確的，覆蓋各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究體系是有效的。

新征程上，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以監(jiān)督追責(zé)的自轉(zhuǎn)緊緊圍繞國(guó)資監(jiān)管大局這一公轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，確保監(jiān)督效能更高、核查追責(zé)更準(zhǔn)、協(xié)同貫通更順、制度支撐更牢、隊(duì)伍建設(shè)更強(qiáng)，履行好監(jiān)督追責(zé)法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，為中央企業(yè)在新發(fā)展階段和新發(fā)展格局中高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

end

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