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一、國資國企改革歷程回顧
自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革大體經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部引入市場機(jī)制改革、有計劃商品經(jīng)濟(jì)、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)等四個階段。其中，國資國企改革始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，其過程大致也分為四個階段。
第一階段：1978年—1992年國有企業(yè)改革探索關(guān)鍵詞：放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任
這一階段的探索主要集中在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、調(diào)整國家與企業(yè)之間的利益分配關(guān)系上，但不改變國營企業(yè)性質(zhì)。
1978-1983年的改革關(guān)鍵詞是“放權(quán)讓利”。企業(yè)完成國家考核指標(biāo)，就能按核定和規(guī)定的留成比例提取全部留成資金；在定員定額前提下，企業(yè)有權(quán)決定自己的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有權(quán)任免中下層干部；企業(yè)內(nèi)部分配制度可實行計分計獎、計件工資、超產(chǎn)獎等形式，調(diào)動員工積極性，打破“大鍋飯”。
1983-1984年開始實施“利改稅”。在企業(yè)實現(xiàn)的利潤中，先征收一定比例的所得稅和地方稅，然后對稅后利潤采取多種形式在國家與企業(yè)之間進(jìn)行分配。
1987年陸續(xù)開始實行國有制前提下的承包制。幾年內(nèi)絕大部分的國有大中型企業(yè)在不同程度上實行了承包，為下一階段開始的股份制改革奠定了基礎(chǔ)。
第二階段：1993年—2002年建立現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)鍵詞：公司制改革、股份制改革、抓大放小
1993年我國首次頒布《公司法》。
1994年，國務(wù)院出臺《關(guān)于一批國有大中型企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的方案》，國有企業(yè)實行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。公司制企業(yè)以清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以完善的法人制度為核心、以有限的責(zé)任制度為主要特征。
1992年開始試點股份制改革，1997年后開始全面推行國有企業(yè)的股份制改革，2002年中共十六大進(jìn)一步提出除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制。股份制改革使得國有企業(yè)效益大幅增加，經(jīng)營明顯好轉(zhuǎn)。股份制改革也成了國企改革歷程中非常重要的一步。
1996年，國家經(jīng)貿(mào)委宣布“抓大放小”，打造“世界500強”夢想。所謂“抓大放小”就是國有企業(yè)收縮戰(zhàn)線，讓國有中小企業(yè)退出，讓困難企業(yè)破產(chǎn)，把國有資產(chǎn)集中到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的領(lǐng)域；分離企業(yè)辦社會的職能，減少企業(yè)包袱。
第三階段：2003年—2012年推行國有資產(chǎn)管理體制改革 關(guān)鍵詞：成立國資委、兼并重組
2003年，中國加入WTO，國務(wù)院國資委成立，集合了原中央企業(yè)工委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委等部委對國有企業(yè)的管理職能。國務(wù)院授權(quán)國資委代表國家履行出資人職責(zé)，監(jiān)管中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督。各省、市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，“國家所有、分級代表”的新國有資產(chǎn)管理體制逐漸成型。新成立的國資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資者職能，實行管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一，堅持政企分開、所有制和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)自主經(jīng)營。
2003年，國資委直接管理的中央直屬企業(yè)為196家，經(jīng)過兼并重組，目前僅為97家。
第四階段：2013年至今持續(xù)深化國有企業(yè)改革關(guān)鍵詞：混合所有制、管資本、“1+N”頂層設(shè)計
2013年十八屆三中全會頒發(fā)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，國企改革的五大新論斷：第一次提出混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的實現(xiàn)形式；第一次提出由管企業(yè)、管資產(chǎn)的思路，轉(zhuǎn)向管資本的思路等。至此開始了最新一輪國資國企改革。
2015年中國中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，它是國企改革的綱領(lǐng)性文件，以此為基礎(chǔ)，形成了“1+N”政策文件體系。這個階段，政策比較連貫，國企改革通過試點到逐漸推廣，政策主要體現(xiàn)在：
圖1：國資國企改革的三個層面
二、十九大以來國資國企改革實踐
1. 重要政策
2017年10月中共十九大報告第一次提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的新論斷和“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的高要求。
2019年3月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，突出高質(zhì)量發(fā)展的考核引導(dǎo)。
2019年10月31日十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求“探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。”
2020年6月，中央深改委審議通過《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，會議指出，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
2. 改革實踐
十九大以來，國資國企改革實踐主要分為以下四個方面：
1）混合所有制改革不斷深入
國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
混合所有制改革按照資本證券化、引入非國有資本、國有資本入股非國有企業(yè)、員工持股等4種形式穩(wěn)妥推進(jìn)。
根據(jù)2019年11月國務(wù)院國資委研究中心發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》，目前上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運營的主體，中央企業(yè)資產(chǎn)的65％、營業(yè)收入的61％、利潤總額的88％都來自上市公司；2018年，中央企業(yè)集團(tuán)及各層級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)已達(dá)到70%；有45家中央企業(yè)控股的92戶上市公司實施股權(quán)激勵計劃，占中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司的22.8%。
2）建立更多國有資本投資和國有資本運營公司(兩類公司），推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能向管資本轉(zhuǎn)變
國有資本投資公司和國有資本運營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。
國有資本運營公司側(cè)重于通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。國有資本投資公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，重點是要解決國民經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。
截止到2019年10月，中央企業(yè)層面，國資委分3批在21家企業(yè)開展了“國有資本投資、運營公司”試點（其中，19家投資公司、2家運營公司）；全國30個省級國資監(jiān)管部門已改組組建“兩類公司”超過100家。因為“兩類公司”在功能定位上具有一定的重合性，以及地方國資的體量及運作特征不盡相同，因此在實踐中地方對“兩類公司”通常有兩種功能定位：功能復(fù)合型和功能分類型。
圖2 ：兩類公司功能定位
3）大型集團(tuán)不斷推進(jìn)兼并重組
推動中央企業(yè)兼并重組是深化國資國企改革的一大重點。為了解決國企發(fā)展過程中暴露出的國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題，國資委自成立以來一直在推動央企兼并重組。
2019年發(fā)生的兼并重組包括保利集團(tuán)成功重組中絲集團(tuán)、中國寶武成功重組馬鋼集團(tuán)、招商局集團(tuán)成功重組遼寧港，以及中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司與中國船舶重工集團(tuán)有限公司實施聯(lián)合重組、航空工業(yè)集團(tuán)主動退出非主業(yè)等。
2020年1月，中國化工集團(tuán)、中化集團(tuán)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)合并，注入中國化工集團(tuán)旗下所屬先正達(dá)集團(tuán)股份有限公司。
4）薪酬制度改革，提高企業(yè)自主性和員工積極性
2019年1月，國資委印發(fā)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，明確對中央企業(yè)工資總額實行分類管理。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)工資總額預(yù)算，原則上全部實行備案制管理，由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預(yù)算，國資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督；對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)和以提供公共產(chǎn)品或服務(wù)為主的公益類中央企業(yè)，工資總額預(yù)算繼續(xù)實行核準(zhǔn)制管理；對開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的中央企業(yè)，提出可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。
三、國資國企改革趨勢展望
未來一段時間，國資國企改革仍將從國企股權(quán)、國資監(jiān)管和國企運營三個方面，按照既定的政策深入推進(jìn)，關(guān)注重點從“調(diào)結(jié)構(gòu)”“做大”轉(zhuǎn)移到“做強做優(yōu)”“爭創(chuàng)世界一流”。
1. 兩類公司的管理模式仍需優(yōu)化
經(jīng)過“抓大放小”、“兼并重組”等改革，國有企業(yè)日益壯大，國資委管人、管事、管資產(chǎn)的任務(wù)越來越重，同時還具有許多社會監(jiān)管職能，使國資委不堪重負(fù)，難于聚焦于管好國有資本的戰(zhàn)略任務(wù)。從“國資委—國有企業(yè)”到“國資委—兩類公司—國有企業(yè)”的監(jiān)管模式是必然選擇。未來國有企業(yè)可能將被劃分為三類：直管國企、兩類公司及其下屬企業(yè)。除關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)（如石油、電力等）將被列為直管企業(yè)外，其他國有企業(yè)將可能轉(zhuǎn)型成為兩類公司或成為其下屬企業(yè)。
兩類公司組建有兩種方式，集團(tuán)公司改組（例如中糧）或新設(shè)（例如山西國投），未來會有更多央企集團(tuán)母公司轉(zhuǎn)型成國有資本投資公司或運營公司，需要加大戰(zhàn)略規(guī)劃、投資管理和融資功能，縮減集團(tuán)原先的一些企業(yè)經(jīng)營管理性部門。兩類公司不能成為增加國有企業(yè)管理層級的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)成為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，對人才、專業(yè)能力提出了更高的要求。
圖3：兩類公司發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展邏輯對比
2. 重組后的業(yè)務(wù)整合將會深入
在過往的兼并重組中，因為考慮實施難度、成本和風(fēng)險等因素，許多重組是先改變隸屬關(guān)系，仍會出現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)之間的競爭。隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩、市場競爭加劇，專業(yè)化集團(tuán)企業(yè)更傾向于打造平臺型組織，按照客戶、專業(yè)、區(qū)域等維度進(jìn)行深層面的業(yè)務(wù)整合和管理變革，真正實現(xiàn)“1+1>2”的目標(biāo)。
2016年6月，寶鋼和武鋼宣布合并重組。重組時，寶鋼股份就確立了建立信息系統(tǒng)全覆蓋和統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一采購的一體化運營體系，確立多制造基地管理模式并實現(xiàn)初步融合的總體目標(biāo)。2017年，寶鋼股份完成1150項整合融合任務(wù)、335項里程碑項目，共實現(xiàn)協(xié)同效益20.33億元，遠(yuǎn)超預(yù)期目標(biāo)，有效支撐了武鋼有限公司業(yè)績改善和競爭力提升。寶鋼和武鋼的重組經(jīng)驗值得借鑒。
3. 進(jìn)行國有企業(yè)激勵及淘汰配套機(jī)制改革
在進(jìn)行薪酬體系改革的同時，還需在國企內(nèi)部引入優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，在嚴(yán)格績效考核的基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部的競爭上崗制度，逐步形成崗位能上下、人員能進(jìn)出的格局，進(jìn)而有效保障改革推進(jìn)。
四、國有企業(yè)如何應(yīng)對？
1. 完善“戰(zhàn)略制定—執(zhí)行—評價”閉環(huán)管理
充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的前瞻性和全局性，基于戰(zhàn)略統(tǒng)一認(rèn)識、優(yōu)化資源配置，避免無效投資和戰(zhàn)略制定執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。AMT經(jīng)過20年的管理咨詢實踐，形成了戰(zhàn)略管理和經(jīng)營管理閉環(huán)方法論（見下圖）。各企業(yè)可基于此方法論形成有自身特色的戰(zhàn)略管理方法論，例如華潤的6S戰(zhàn)略管理體系。
圖4：AMT戰(zhàn)略管理和經(jīng)營管理閉環(huán)
2. 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建設(shè)
對于產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)，應(yīng)利用自身優(yōu)勢和通信信息技術(shù)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過共定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、共享信息、共享資源、在線交易等方式，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
例如：歐冶云商是中國寶武集團(tuán)整合原有大宗商品電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)資源，通過整合鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈各方資源，從而打造的集交易、物流、供應(yīng)鏈金融、行業(yè)資訊、大數(shù)據(jù)、專業(yè)知識等綜合服務(wù)為一體的鋼鐵生態(tài)服務(wù)平臺。2019年上半年利潤總額6635萬元，實現(xiàn)扭虧轉(zhuǎn)盈；2019年GMV2.35億噸，同比增長95%，第二輪股權(quán)融資超20.2億元, 投后估值過百億。
3. 主動走出去參與國際競爭
國有企業(yè)響應(yīng)國家“一帶一路”號召，積極參與境外投資和貿(mào)易。縱觀人類、國家發(fā)展史，只有保持改革開放，才能在競爭和合作中持續(xù)增強自身競爭力，“閉關(guān)鎖國”終究會招來“堅船利炮”。雖然目前國際有貿(mào)易保護(hù)主義傾向，但我們?nèi)詰?yīng)主動參與國際競爭、融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈中，走出去是創(chuàng)建世界一流企業(yè)的必由之路。
截止到2019年底，中央企業(yè)境外單位實現(xiàn)營業(yè)收入5.7萬億元，外籍員工占比達(dá)85%以上。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)承擔(dān)了3428個重大工程項目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域，承擔(dān)了一大批具有示范性和帶動性的重大項目和標(biāo)志性工程。
五、結(jié)語
改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，其中，國有企業(yè)是主力軍。當(dāng)前，正是全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩、國際關(guān)系錯綜復(fù)雜的特殊時期，又是“十四五”謀劃之年的關(guān)口，國資國企改革已進(jìn)入深水區(qū)，應(yīng)堅定不移的推行市場化改革和國際化發(fā)展，堅定不移的走高質(zhì)量發(fā)展之路。期待從中涌現(xiàn)更多的世界一流企業(yè)。（作者：魏新法；AMT高級咨詢經(jīng)理）
自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革大體經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部引入市場機(jī)制改革、有計劃商品經(jīng)濟(jì)、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)等四個階段。其中，國資國企改革始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，其過程大致也分為四個階段。
第一階段：1978年—1992年國有企業(yè)改革探索關(guān)鍵詞：放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任
這一階段的探索主要集中在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、調(diào)整國家與企業(yè)之間的利益分配關(guān)系上，但不改變國營企業(yè)性質(zhì)。
1978-1983年的改革關(guān)鍵詞是“放權(quán)讓利”。企業(yè)完成國家考核指標(biāo)，就能按核定和規(guī)定的留成比例提取全部留成資金；在定員定額前提下，企業(yè)有權(quán)決定自己的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有權(quán)任免中下層干部；企業(yè)內(nèi)部分配制度可實行計分計獎、計件工資、超產(chǎn)獎等形式，調(diào)動員工積極性，打破“大鍋飯”。
1983-1984年開始實施“利改稅”。在企業(yè)實現(xiàn)的利潤中，先征收一定比例的所得稅和地方稅，然后對稅后利潤采取多種形式在國家與企業(yè)之間進(jìn)行分配。
1987年陸續(xù)開始實行國有制前提下的承包制。幾年內(nèi)絕大部分的國有大中型企業(yè)在不同程度上實行了承包，為下一階段開始的股份制改革奠定了基礎(chǔ)。
第二階段：1993年—2002年建立現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)鍵詞：公司制改革、股份制改革、抓大放小
1993年我國首次頒布《公司法》。
1994年，國務(wù)院出臺《關(guān)于一批國有大中型企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的方案》，國有企業(yè)實行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。公司制企業(yè)以清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以完善的法人制度為核心、以有限的責(zé)任制度為主要特征。
1992年開始試點股份制改革，1997年后開始全面推行國有企業(yè)的股份制改革，2002年中共十六大進(jìn)一步提出除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制。股份制改革使得國有企業(yè)效益大幅增加，經(jīng)營明顯好轉(zhuǎn)。股份制改革也成了國企改革歷程中非常重要的一步。
1996年，國家經(jīng)貿(mào)委宣布“抓大放小”，打造“世界500強”夢想。所謂“抓大放小”就是國有企業(yè)收縮戰(zhàn)線，讓國有中小企業(yè)退出，讓困難企業(yè)破產(chǎn)，把國有資產(chǎn)集中到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的領(lǐng)域；分離企業(yè)辦社會的職能，減少企業(yè)包袱。
第三階段：2003年—2012年推行國有資產(chǎn)管理體制改革 關(guān)鍵詞：成立國資委、兼并重組
2003年，中國加入WTO，國務(wù)院國資委成立，集合了原中央企業(yè)工委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委等部委對國有企業(yè)的管理職能。國務(wù)院授權(quán)國資委代表國家履行出資人職責(zé)，監(jiān)管中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)，指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督。各省、市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，“國家所有、分級代表”的新國有資產(chǎn)管理體制逐漸成型。新成立的國資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資者職能，實行管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一，堅持政企分開、所有制和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)自主經(jīng)營。
2003年，國資委直接管理的中央直屬企業(yè)為196家，經(jīng)過兼并重組，目前僅為97家。
第四階段：2013年至今持續(xù)深化國有企業(yè)改革關(guān)鍵詞：混合所有制、管資本、“1+N”頂層設(shè)計
2013年十八屆三中全會頒發(fā)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，國企改革的五大新論斷：第一次提出混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的實現(xiàn)形式；第一次提出由管企業(yè)、管資產(chǎn)的思路，轉(zhuǎn)向管資本的思路等。至此開始了最新一輪國資國企改革。
2015年中國中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，它是國企改革的綱領(lǐng)性文件，以此為基礎(chǔ)，形成了“1+N”政策文件體系。這個階段，政策比較連貫，國企改革通過試點到逐漸推廣，政策主要體現(xiàn)在：
圖1：國資國企改革的三個層面二、十九大以來國資國企改革實踐
1. 重要政策
2017年10月中共十九大報告第一次提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的新論斷和“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的高要求。
2019年3月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，突出高質(zhì)量發(fā)展的考核引導(dǎo)。
2019年10月31日十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求“探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。”
2020年6月，中央深改委審議通過《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，會議指出，今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
2. 改革實踐
十九大以來，國資國企改革實踐主要分為以下四個方面：
1）混合所有制改革不斷深入
國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
混合所有制改革按照資本證券化、引入非國有資本、國有資本入股非國有企業(yè)、員工持股等4種形式穩(wěn)妥推進(jìn)。
根據(jù)2019年11月國務(wù)院國資委研究中心發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》，目前上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運營的主體，中央企業(yè)資產(chǎn)的65％、營業(yè)收入的61％、利潤總額的88％都來自上市公司；2018年，中央企業(yè)集團(tuán)及各層級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)已達(dá)到70%；有45家中央企業(yè)控股的92戶上市公司實施股權(quán)激勵計劃，占中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司的22.8%。
2）建立更多國有資本投資和國有資本運營公司(兩類公司），推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能向管資本轉(zhuǎn)變
國有資本投資公司和國有資本運營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。
國有資本運營公司側(cè)重于通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。國有資本投資公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，重點是要解決國民經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。
截止到2019年10月，中央企業(yè)層面，國資委分3批在21家企業(yè)開展了“國有資本投資、運營公司”試點（其中，19家投資公司、2家運營公司）；全國30個省級國資監(jiān)管部門已改組組建“兩類公司”超過100家。因為“兩類公司”在功能定位上具有一定的重合性，以及地方國資的體量及運作特征不盡相同，因此在實踐中地方對“兩類公司”通常有兩種功能定位：功能復(fù)合型和功能分類型。
圖2 ：兩類公司功能定位3）大型集團(tuán)不斷推進(jìn)兼并重組
推動中央企業(yè)兼并重組是深化國資國企改革的一大重點。為了解決國企發(fā)展過程中暴露出的國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題，國資委自成立以來一直在推動央企兼并重組。
2019年發(fā)生的兼并重組包括保利集團(tuán)成功重組中絲集團(tuán)、中國寶武成功重組馬鋼集團(tuán)、招商局集團(tuán)成功重組遼寧港，以及中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司與中國船舶重工集團(tuán)有限公司實施聯(lián)合重組、航空工業(yè)集團(tuán)主動退出非主業(yè)等。
2020年1月，中國化工集團(tuán)、中化集團(tuán)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)合并，注入中國化工集團(tuán)旗下所屬先正達(dá)集團(tuán)股份有限公司。
4）薪酬制度改革，提高企業(yè)自主性和員工積極性
2019年1月，國資委印發(fā)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，明確對中央企業(yè)工資總額實行分類管理。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)工資總額預(yù)算，原則上全部實行備案制管理，由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預(yù)算，國資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督；對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)和以提供公共產(chǎn)品或服務(wù)為主的公益類中央企業(yè)，工資總額預(yù)算繼續(xù)實行核準(zhǔn)制管理；對開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的中央企業(yè)，提出可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。
三、國資國企改革趨勢展望
未來一段時間，國資國企改革仍將從國企股權(quán)、國資監(jiān)管和國企運營三個方面，按照既定的政策深入推進(jìn)，關(guān)注重點從“調(diào)結(jié)構(gòu)”“做大”轉(zhuǎn)移到“做強做優(yōu)”“爭創(chuàng)世界一流”。
1. 兩類公司的管理模式仍需優(yōu)化
經(jīng)過“抓大放小”、“兼并重組”等改革，國有企業(yè)日益壯大，國資委管人、管事、管資產(chǎn)的任務(wù)越來越重，同時還具有許多社會監(jiān)管職能，使國資委不堪重負(fù)，難于聚焦于管好國有資本的戰(zhàn)略任務(wù)。從“國資委—國有企業(yè)”到“國資委—兩類公司—國有企業(yè)”的監(jiān)管模式是必然選擇。未來國有企業(yè)可能將被劃分為三類：直管國企、兩類公司及其下屬企業(yè)。除關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)（如石油、電力等）將被列為直管企業(yè)外，其他國有企業(yè)將可能轉(zhuǎn)型成為兩類公司或成為其下屬企業(yè)。
兩類公司組建有兩種方式，集團(tuán)公司改組（例如中糧）或新設(shè)（例如山西國投），未來會有更多央企集團(tuán)母公司轉(zhuǎn)型成國有資本投資公司或運營公司，需要加大戰(zhàn)略規(guī)劃、投資管理和融資功能，縮減集團(tuán)原先的一些企業(yè)經(jīng)營管理性部門。兩類公司不能成為增加國有企業(yè)管理層級的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)成為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，對人才、專業(yè)能力提出了更高的要求。
圖3：兩類公司發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展邏輯對比2. 重組后的業(yè)務(wù)整合將會深入
在過往的兼并重組中，因為考慮實施難度、成本和風(fēng)險等因素，許多重組是先改變隸屬關(guān)系，仍會出現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)之間的競爭。隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩、市場競爭加劇，專業(yè)化集團(tuán)企業(yè)更傾向于打造平臺型組織，按照客戶、專業(yè)、區(qū)域等維度進(jìn)行深層面的業(yè)務(wù)整合和管理變革，真正實現(xiàn)“1+1>2”的目標(biāo)。
2016年6月，寶鋼和武鋼宣布合并重組。重組時，寶鋼股份就確立了建立信息系統(tǒng)全覆蓋和統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一采購的一體化運營體系，確立多制造基地管理模式并實現(xiàn)初步融合的總體目標(biāo)。2017年，寶鋼股份完成1150項整合融合任務(wù)、335項里程碑項目，共實現(xiàn)協(xié)同效益20.33億元，遠(yuǎn)超預(yù)期目標(biāo)，有效支撐了武鋼有限公司業(yè)績改善和競爭力提升。寶鋼和武鋼的重組經(jīng)驗值得借鑒。
3. 進(jìn)行國有企業(yè)激勵及淘汰配套機(jī)制改革
在進(jìn)行薪酬體系改革的同時，還需在國企內(nèi)部引入優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，在嚴(yán)格績效考核的基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部的競爭上崗制度，逐步形成崗位能上下、人員能進(jìn)出的格局，進(jìn)而有效保障改革推進(jìn)。
四、國有企業(yè)如何應(yīng)對？
1. 完善“戰(zhàn)略制定—執(zhí)行—評價”閉環(huán)管理
充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的前瞻性和全局性，基于戰(zhàn)略統(tǒng)一認(rèn)識、優(yōu)化資源配置，避免無效投資和戰(zhàn)略制定執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。AMT經(jīng)過20年的管理咨詢實踐，形成了戰(zhàn)略管理和經(jīng)營管理閉環(huán)方法論（見下圖）。各企業(yè)可基于此方法論形成有自身特色的戰(zhàn)略管理方法論，例如華潤的6S戰(zhàn)略管理體系。
圖4：AMT戰(zhàn)略管理和經(jīng)營管理閉環(huán)2. 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建設(shè)
對于產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)，應(yīng)利用自身優(yōu)勢和通信信息技術(shù)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過共定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、共享信息、共享資源、在線交易等方式，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
例如：歐冶云商是中國寶武集團(tuán)整合原有大宗商品電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)資源，通過整合鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈各方資源，從而打造的集交易、物流、供應(yīng)鏈金融、行業(yè)資訊、大數(shù)據(jù)、專業(yè)知識等綜合服務(wù)為一體的鋼鐵生態(tài)服務(wù)平臺。2019年上半年利潤總額6635萬元，實現(xiàn)扭虧轉(zhuǎn)盈；2019年GMV2.35億噸，同比增長95%，第二輪股權(quán)融資超20.2億元, 投后估值過百億。
3. 主動走出去參與國際競爭
國有企業(yè)響應(yīng)國家“一帶一路”號召，積極參與境外投資和貿(mào)易。縱觀人類、國家發(fā)展史，只有保持改革開放，才能在競爭和合作中持續(xù)增強自身競爭力，“閉關(guān)鎖國”終究會招來“堅船利炮”。雖然目前國際有貿(mào)易保護(hù)主義傾向，但我們?nèi)詰?yīng)主動參與國際競爭、融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈中，走出去是創(chuàng)建世界一流企業(yè)的必由之路。
截止到2019年底，中央企業(yè)境外單位實現(xiàn)營業(yè)收入5.7萬億元，外籍員工占比達(dá)85%以上。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)承擔(dān)了3428個重大工程項目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域，承擔(dān)了一大批具有示范性和帶動性的重大項目和標(biāo)志性工程。
五、結(jié)語
改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，其中，國有企業(yè)是主力軍。當(dāng)前，正是全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩、國際關(guān)系錯綜復(fù)雜的特殊時期，又是“十四五”謀劃之年的關(guān)口，國資國企改革已進(jìn)入深水區(qū)，應(yīng)堅定不移的推行市場化改革和國際化發(fā)展，堅定不移的走高質(zhì)量發(fā)展之路。期待從中涌現(xiàn)更多的世界一流企業(yè)。（作者：魏新法；AMT高級咨詢經(jīng)理）
