來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)

日前，中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清宣布近期擬推出銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)12條對(duì)外開(kāi)放新措施。業(yè)內(nèi)人士表示，開(kāi)放新措施將有助于進(jìn)一步豐富金融市場(chǎng)主體，改善金融服務(wù)供給，形成合理多樣的市場(chǎng)體系。

豐富金融市場(chǎng)主體

銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企表示，12條開(kāi)放新措施旨在進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域外商投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)外資參與中國(guó)金融業(yè)發(fā)展的活力。本輪對(duì)外開(kāi)放新措施將顯著提高銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的開(kāi)放度和市場(chǎng)化程度。

肖遠(yuǎn)企表示，取消相關(guān)的外資股比限制，外資可以自由選擇參股、合資或獨(dú)資等方式在華經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步促進(jìn)中資和外資實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。取消總資產(chǎn)等機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的數(shù)量型準(zhǔn)入要求，更多運(yùn)用審慎性條件綜合評(píng)估申請(qǐng)人資質(zhì)，可以吸引更多具備專(zhuān)業(yè)特色的優(yōu)質(zhì)外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入，有助于進(jìn)一步豐富金融市場(chǎng)主體，改善金融服務(wù)供給。此外，拓寬外資商業(yè)存在和擴(kuò)大外資業(yè)務(wù)范圍等方面的措施將進(jìn)一步擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)在華經(jīng)營(yíng)的空間，提升其經(jīng)營(yíng)便利度。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(zhǎng)董希淼表示，取消外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)金融市場(chǎng)的資產(chǎn)限制，將有助于引入特色明顯、小而美、小而精的外資金融機(jī)構(gòu)。引入中小外資金融機(jī)構(gòu)有助于改變國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡的狀態(tài)，有助于形成多層次、廣覆蓋、有差異的金融機(jī)構(gòu)體系。外資中小金融機(jī)構(gòu)也可以與國(guó)內(nèi)中小金融機(jī)構(gòu)門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)地開(kāi)展合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)中小金融機(jī)構(gòu)更好發(fā)展。

新措施提出，取消外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批，允許外資銀行開(kāi)業(yè)時(shí)即可經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。肖遠(yuǎn)企稱(chēng)，這將為在華新設(shè)的外資銀行展業(yè)提供便利，使條件成熟、準(zhǔn)備充分的外資銀行一開(kāi)業(yè)即可全面提供本外幣服務(wù)。

此外，肖遠(yuǎn)企強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)金融業(yè)目前對(duì)民間資本已高度開(kāi)放，不存在對(duì)外資的“超國(guó)民待遇”問(wèn)題?！拔覀兪冀K強(qiáng)調(diào)對(duì)民間資本、國(guó)有資本和境外資本等各市場(chǎng)主體公平對(duì)待、一視同仁，積極鼓勵(lì)符合條件的民間資本進(jìn)入銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)。”

交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員武雯認(rèn)為，去年實(shí)施的15條對(duì)外開(kāi)放措施為引進(jìn)外資銀行創(chuàng)造有利空間，并且已經(jīng)吸引了部分外資銀行進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，預(yù)計(jì)12條新措施將使中國(guó)銀行保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)更具吸引力，良好的營(yíng)商環(huán)境也能激發(fā)自身活力，中國(guó)銀行業(yè)將持續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建多元化保險(xiǎn)市場(chǎng)體系

在保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)放新舉措中，允許境外金融機(jī)構(gòu)入股在華外資保險(xiǎn)公司是一大亮點(diǎn)。一位北京大型保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)接下來(lái)境外金融機(jī)構(gòu)或率先入股我國(guó)較為發(fā)達(dá)地區(qū)所設(shè)立的外資保險(xiǎn)公司。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生表示，未來(lái)一些有志于在中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)深耕細(xì)作的境外金融公司，將參與到中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，保險(xiǎn)公司未來(lái)股東來(lái)源將更多元化。

朱俊生指出，未來(lái)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)之一是產(chǎn)銷(xiāo)分離，特別是中小型保險(xiǎn)公司，可能越來(lái)越多地借助與第三方機(jī)構(gòu)合作。此次新開(kāi)放措施，將外國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在華經(jīng)營(yíng)范圍再次放寬，有利于不同特點(diǎn)的外國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，活躍中國(guó)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。

在允許外國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)公司投資設(shè)立保險(xiǎn)類(lèi)機(jī)構(gòu)方面，東方金誠(chéng)首席金融分析師徐承遠(yuǎn)認(rèn)為，這將有利于豐富我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)類(lèi)型。此次將發(fā)起設(shè)立方拓寬至外資保險(xiǎn)集團(tuán)公司，意味著進(jìn)一步放寬了外資準(zhǔn)入條件，將會(huì)吸引更多外資保險(xiǎn)集團(tuán)來(lái)華投資設(shè)立保險(xiǎn)類(lèi)機(jī)構(gòu)。

朱俊生認(rèn)為，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建公平一致的市場(chǎng)環(huán)境，將更加有利于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場(chǎng)體系。未來(lái)開(kāi)放政策落實(shí)后，外資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、尤其是壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)將加快發(fā)展。外資保險(xiǎn)公司審慎經(jīng)營(yíng)理念的影響在我國(guó)將逐步擴(kuò)大，其長(zhǎng)期保障業(yè)務(wù)發(fā)展方面經(jīng)驗(yàn)將會(huì)外溢，促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

建立全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系

在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，防控風(fēng)險(xiǎn)也必不可少。

郭樹(shù)清表示，金融管理部門(mén)今后將更加注重專(zhuān)業(yè)性、審慎性、穩(wěn)定性，建立和完善以資本、償付能力、流動(dòng)性、資產(chǎn)分類(lèi)、公司治理、內(nèi)部控制、市場(chǎng)聲譽(yù)、合規(guī)記錄、過(guò)往業(yè)績(jī)等為主要內(nèi)容的全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行為監(jiān)管，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等手段揭示風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施予以糾正。對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)、不審慎經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，將依法予以嚴(yán)懲直至市場(chǎng)退出。

新措施提出將按照內(nèi)外資一致原則，同時(shí)取消單家中資銀行和單家外資銀行對(duì)中資商業(yè)銀行的持股比例上限。肖遠(yuǎn)企強(qiáng)調(diào)，銀保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)商業(yè)銀行股東的穿透式監(jiān)管，從股東資質(zhì)、資金來(lái)源、資本分紅及關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)維度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行股東的識(shí)別和審查，保障商業(yè)銀行穩(wěn)健運(yùn)行。

取消外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立外資法人銀行和設(shè)立分行的總資產(chǎn)要求后，肖遠(yuǎn)企表示，銀保監(jiān)會(huì)將從審慎性角度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)擬來(lái)華設(shè)立機(jī)構(gòu)的外國(guó)銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的考量，把好風(fēng)險(xiǎn)防范的第一道關(guān)口。