文/華彩咨詢 白萬綱

引言

　　2月16日，中央領(lǐng)導(dǎo)在《求是》雜志發(fā)表《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個(gè)重大問題》一文，其中涉及國企的內(nèi)容如下：“深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。國企改革三年行動已見成效，要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模大，一些企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足，同國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用的要求不相適應(yīng)。要堅(jiān)持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系，健全以管資本為主的國資管理體制，發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司作用，以市場化方式推進(jìn)國企整合重組，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。要完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。

　　文章提出來既要把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，又要把國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，這樣一來就把國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司的作用推到了一個(gè)全新階段和格局，突顯出國有資本的布局管理，形態(tài)管理，功能管理的重要性。

　　文章強(qiáng)調(diào)要健全以管資本為主的國資管理體制，發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司的作用。換言之，是對國有資本投資公司未來所發(fā)揮的功能，所起到的引領(lǐng)，所帶動的鏈條，所驅(qū)動的科創(chuàng)，所促進(jìn)的高質(zhì)量，所支撐的中國式現(xiàn)代化，在新時(shí)代格局下要再布局，再出發(fā)，勇?lián)碌暮诵墓δ埽?/p>　　同時(shí)，我們必須看到很多地方國資系統(tǒng)對于兩類公司的重視程度，組建的力度，運(yùn)作的高度是不足的，甚至是個(gè)短板，很多地方搞國有資本投資運(yùn)營公司就是穿新鞋走老路——等于又組建了一個(gè)新的融資能力更強(qiáng)，資產(chǎn)更優(yōu)的投融資平臺。

　　當(dāng)然，也有干的很有聲有色的，比如浙江不僅在省市兩級都組建國有資本投資運(yùn)營公司，更悍然將全省十三家國有資本運(yùn)營公司打造成一個(gè)高度協(xié)作的聯(lián)盟（省國有資本運(yùn)營公司牽頭）。深圳、合肥、成都、珠海、青島、無錫的國有資本運(yùn)營公司已經(jīng)被喚作“城市投行”名聞遐邇久矣。

　　國有資本運(yùn)營公司的核心要義是平臺化機(jī)制化盤活、轉(zhuǎn)化，組合全域國有資本（本地的國有企業(yè)、財(cái)政資源、金融資源、自然資源、行政資源、智力資本、產(chǎn)業(yè)資本、政治資本），使之證券化、資本化、流動化、配置化。

　　國有資本投資公司的核心要義是作為區(qū)域內(nèi)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)攬抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的政策、改革、國資布局、要素、產(chǎn)業(yè)鏈、金融及數(shù)字促進(jìn)、生態(tài)圈建設(shè)等核心要項(xiàng)，形成上接政府，下銜產(chǎn)業(yè)及生態(tài)，橫聯(lián)社會及資本的大產(chǎn)業(yè)（鏈）運(yùn)營格局。

　　可以想見，十四五后半程全國各地的兩類公司建設(shè)必將掀起全新格局。

　　所以，我們有必要就國有資本投資運(yùn)營公司的的構(gòu)建與運(yùn)作好好地討論一下。本文將分上、下兩部分，系統(tǒng)闡述國有資本投資運(yùn)營公司構(gòu)建與運(yùn)作的方法論。

　　上篇共分七個(gè)部分，分別闡述：
　　1. 國有資本投資運(yùn)營公司功能定位
　　2. 國有資本投資運(yùn)營公司組建方式
　　3. 國有資本投資運(yùn)營公司授權(quán)方式
　　4. 國有資本投資運(yùn)營公司治理結(jié)構(gòu)
　　5. 國有資本投資運(yùn)營公司管理模式
　　6. 國有資本投資運(yùn)營公司的構(gòu)建
　　7. 國有資本投資運(yùn)營公司的管控

　　下篇將介紹如何打造升級版國有資本投資運(yùn)營公司，以及相關(guān)案例剖析。

壹｜國有資本投資運(yùn)營公司功能定位

　　國有資本投資運(yùn)營公司是在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨(dú)資公司，是國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺。

　　國有資本投資運(yùn)營公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開展國有資本運(yùn)作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有資本投資運(yùn)營公司對所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運(yùn)營效率、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責(zé)任。

　　其中，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，以戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股的方式為主。按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)化要求，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域方面開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，以發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力。

　　國有資本運(yùn)營公司主要以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)型持股為主要手段，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動社會資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

貳｜國有資本投資運(yùn)營公司組建方式

　　按照國家確定的目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域，國有資本投資、運(yùn)營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司的具體定位和發(fā)展需要，通過無償劃轉(zhuǎn)或市場化方式重組整合相關(guān)國有資本。

　　具體來說，國有資本運(yùn)營公司通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算注資組建，以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為主要目標(biāo)，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，促進(jìn)國有資本合理流動，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　而國有資本投資公司則通過選擇具備一定條件的國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。

叁｜國有資本投資運(yùn)營公司授權(quán)方式

　　《意見》規(guī)定了兩種試點(diǎn)授權(quán)機(jī)制：國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式。

　　首先，在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式中，政府先授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期向本級人民政府報(bào)告，而后國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資本投資運(yùn)營公司。此時(shí)，國資委和國有資本投資運(yùn)營公司則有兩層關(guān)系，一是出資人和被出資人的關(guān)系，國資委是國有資本投資運(yùn)營公司的出資主體，依法對國有資本投資運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)；二是授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，國資委授權(quán)國有資本投資運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。

　　其次，新增了政府直接授權(quán)的兩級授權(quán)方式，意味著將以前不屬于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的企業(yè)也納入到國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)中來，范圍將擴(kuò)大。

肆｜國有資本投資運(yùn)營公司治理結(jié)構(gòu)

　　國有資本投資、運(yùn)營公司不設(shè)股東會，由政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東會職權(quán)，政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會行使股東會部分職權(quán)。

　　按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，國有資本投資、運(yùn)營公司設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。

　　一、黨組織

　　把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。

　　堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。

　　按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、經(jīng)理層，董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　黨組織書記、董事長一般由同一人擔(dān)任。對于重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向國有資本投資、運(yùn)營公司派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　二、董事會

　　國有資本投資、運(yùn)營公司設(shè)立董事會，根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)公司發(fā)展戰(zhàn)略和對外投資，經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項(xiàng)。

　　董事會成員原則上不少于9人，由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成。保障國有資本投資、運(yùn)營公司按市場化方式選擇外部董事等權(quán)利，外部董事應(yīng)在董事會中占多數(shù)，職工董事由職工代表大會選舉產(chǎn)生。董事會設(shè)董事長1名，可設(shè)副董事長。董事會下設(shè)戰(zhàn)略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計(jì)委員會、風(fēng)險(xiǎn)控制委員會等專門委員會。專門委員會在董事會授權(quán)范圍內(nèi)開展相關(guān)工作，協(xié)助董事會履行職責(zé)。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司的執(zhí)行董事、外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派。其中，外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會結(jié)構(gòu)需求，從專職外部董事中選擇合適人員擔(dān)任。董事長、副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從董事會成員中指定。

　　政府直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司執(zhí)行董事、外部董事（股權(quán)董事）由國務(wù)院或地方人民政府委派，董事長、副董事長由國務(wù)院或地方人民政府從董事會成員中指定。其中，依據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司職能定位，外部董事主要由政府綜合管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門提名，選擇專業(yè)人士擔(dān)任，由政府委派。外部董事可兼任董事會下屬專門委員會主席，按照公司治理結(jié)構(gòu)的議事規(guī)則對國有資本投資、運(yùn)營公司的重大事項(xiàng)發(fā)表相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)意見。

　　政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派外部董事要注重拓寬外部董事來源，人員選擇要符合國有資本投資、運(yùn)營公司定位和專業(yè)要求，建立外部董事評價(jià)機(jī)制，確保充分發(fā)揮外部董事作用。

　　三、經(jīng)理層

　　國有資本投資、運(yùn)營公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會授權(quán)負(fù)責(zé)國有資本日常投資運(yùn)營。董事長與總經(jīng)理原則上不得由同一人擔(dān)任。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司黨組織隸屬中央、地方黨委或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨組織管理，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理，以改組的企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，根據(jù)具體情況區(qū)別對待。其中，由中管企業(yè)改組組建的國有資本投資、運(yùn)營公司，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員由中央管理；由非中管的中央企業(yè)改組組建或新設(shè)的國有資本投資、運(yùn)營公司，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理按照干部管理權(quán)限確定。

　　政府直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司黨組織隸屬中央或地方黨委管理，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員由中央或地方黨委管理。

　　國有資本投資、運(yùn)營公司董事長、董事（外部董事除外）、高級經(jīng)理人員，原則上不得在其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟(jì)組織兼職。

伍｜國有資本投資運(yùn)營公司管理模式

　　一、運(yùn)行方式

　　《意見》從國有資本投資、運(yùn)營公司的組織架構(gòu)、履職行權(quán)方式、選人用人機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)管、收益管理及考核機(jī)制等方面規(guī)定了國有資本投資運(yùn)營公司的運(yùn)行方式。

　　1、組織架構(gòu)：國有資本投資、運(yùn)營公司要按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導(dǎo)向，建立職責(zé)清晰、精簡高效、運(yùn)行專業(yè)的管控模式，分別結(jié)合職能定位具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、資源配置、資本運(yùn)營、財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、績效評價(jià)等事項(xiàng)。

　　2、履職行權(quán)：國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)積極推動所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并通過股東大會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。國有資本投資、運(yùn)營公司委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權(quán)，對企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，切實(shí)維護(hù)股東權(quán)益，不干預(yù)所持股企業(yè)日常經(jīng)營。

　　3、選人用人機(jī)制：國有資本投資、運(yùn)營公司要建立派出董事、監(jiān)事候選人員庫，由董事會下設(shè)的提名委員會根據(jù)擬任職公司情況提出差額適任人選，報(bào)董事會審議、任命。同時(shí)，要加強(qiáng)對派出董事、監(jiān)事的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理和考核評價(jià)。

　　4、財(cái)務(wù)監(jiān)管：國有資本投資、運(yùn)營公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促所持股企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提高運(yùn)營效率。

　　5、收益管理：國有資本投資、運(yùn)營公司以出資人身份，按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程，對所持股企業(yè)的利潤分配進(jìn)行審議表決，及時(shí)收取分紅，并依規(guī)上交國有資本收益和使用管理留存收益。

　　6、考核機(jī)制：國有資本投資公司建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。國有資本運(yùn)營公司建立財(cái)務(wù)管控模式，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于國有資本流動和保值增值狀況。

　　二、監(jiān)督與約束機(jī)制

　　防止國有資產(chǎn)流失是深化國有企業(yè)改革總需要考慮的重要方面，因此要完善對國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)督體系，并實(shí)施績效評價(jià)。監(jiān)督方面，重點(diǎn)在于對國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)督體系的建立和完善：

　　1、建立全過程立體監(jiān)督體系：整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機(jī)制，加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。

　　2、建立監(jiān)督審計(jì)機(jī)制：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司黨組織、董事會、經(jīng)理層的監(jiān)督。

　　3、建立信息公開制度：國有資本投資、運(yùn)營公司要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開制度，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　績效評價(jià)方面，《意見》規(guī)定國有資本投資、運(yùn)營公司要接受政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的綜合考核評價(jià)，主要包括：貫徹國家戰(zhàn)略，注重多角度綜合評價(jià)，落實(shí)國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)制度和公司章程，重大問題決策和重要干部任免，國有資本運(yùn)營效率保值增值，財(cái)務(wù)效益等。

　　《意見》也對國有資本投資公司、運(yùn)營公司的推進(jìn)工作做出了部署，從三個(gè)方面作出規(guī)定，分別涵蓋了推進(jìn)步驟、組織方法和配套政策。

陸｜國有資本投資運(yùn)營公司的構(gòu)建

　　一、推進(jìn)步驟

　　國有資本投資運(yùn)營公司采用分級組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。

　　中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司深化試點(diǎn)，要按照國務(wù)院印發(fā)的試點(diǎn)意見，進(jìn)一步深化和完善。同時(shí)，推進(jìn)國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，選擇由財(cái)政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)，以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。

　　地方層面，由各省級人民政府結(jié)合實(shí)際情況組織實(shí)施試點(diǎn)工作。

　　二、組織方法

　　《意見》規(guī)定要做好改革試點(diǎn)的組織實(shí)施。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。中央組織部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國資委等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，制定落實(shí)相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進(jìn)。

　　三、配套政策

　　要抓緊出臺和落實(shí)好相關(guān)的配套政策。包括：

　　1、推進(jìn)簡政放權(quán)：圍繞落實(shí)出資人職責(zé)，有序推進(jìn)對國有資本投資、運(yùn)營公司的放權(quán)。

　　2、綜合改革試點(diǎn)：支持國有資本投資、運(yùn)營公司所持股的企業(yè)開展綜合改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革的綜合效應(yīng)。

　　3、完善相關(guān)的支持政策等。

　　從國有資本投資、運(yùn)營公司的運(yùn)行機(jī)理出發(fā)，總結(jié)過去幾年中央與地方層面國有資本投資、運(yùn)營公司的改組組建實(shí)踐，可以從兩大方面考慮未來改組組建國有資本投資運(yùn)營公司的發(fā)展方向與實(shí)施重點(diǎn)。

柒｜國有資本投資運(yùn)營公司的管控

　　一、監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握對國有資本投資運(yùn)營公司的授權(quán)事項(xiàng)

　　在推進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變過程中，政府、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)本地區(qū)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革工作，要逐步把部分出資人的權(quán)利授予國有資本投資、運(yùn)營公司行使，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。

　　1、要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管授權(quán)的“負(fù)面清單”機(jī)制。按照“法無禁止皆可行”的原則，制定專門針對國有資本投資運(yùn)營公司的監(jiān)管負(fù)面清單。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)負(fù)責(zé)定方向、定規(guī)則、定考核，國有資本投資運(yùn)營公司重點(diǎn)負(fù)責(zé)管經(jīng)營、管執(zhí)行、管業(yè)績。

　　2、在管理上應(yīng)當(dāng)去行政化。作為股東應(yīng)該遵照《公司法》規(guī)定，不再采取行政管理方式，而是重點(diǎn)加強(qiáng)國有資本投資運(yùn)營公司董事會建設(shè)，建立規(guī)范化的外部董事占多數(shù)的董事會，做實(shí)董事會專門委員會，更多地通過董事會開展對股東董事委派、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略核定、章程管理調(diào)整、信息披露及經(jīng)營投資責(zé)任追究等方面的監(jiān)督。

　　二、國有資本投資運(yùn)營公司要不斷提升管控能力

　　對于國有資本投資、運(yùn)營公司而言，應(yīng)以加強(qiáng)承接能力建設(shè)為前提，圍繞全面健全公司法人治理結(jié)構(gòu)重點(diǎn)發(fā)力，以明確、完善、可執(zhí)行的改革方案為基礎(chǔ)，與國資委進(jìn)行溝通，在不違背授權(quán)框架的基礎(chǔ)上取得操作層面的創(chuàng)新突破。

　　1、落實(shí)授權(quán)放權(quán)。國資委將貫徹落實(shí)《方案》精神，制定印發(fā)2019年版國資委授權(quán)放權(quán)清單，在戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等方面分類開展授權(quán)放權(quán)，賦予了國有資本投資、運(yùn)營公司等企業(yè)更多的自主權(quán)，兩者應(yīng)當(dāng)一企一策地從這些方面提高自身管控能力。

　　2、完善治理結(jié)構(gòu)。引入現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)國有資本投資運(yùn)營公司董事會建設(shè)，建立規(guī)范化的外部董事占多數(shù)的董事會，做實(shí)董事會專門委員會，更多地通過董事會開展對股東董事委派、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略核定、章程管理調(diào)整、信息披露及經(jīng)營投資責(zé)任追究等方面的監(jiān)督。

　　3、強(qiáng)化監(jiān)管。按照放活與管好結(jié)合的思路，在授權(quán)放權(quán)的同時(shí)，全面強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控合規(guī)體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究。要建成國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管體系。

【未完待續(xù)】

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