公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國始終堅持并不斷完善的基本經(jīng)濟(jì)制度。改革開放40多年來，國有經(jīng)濟(jì)一直是支撐政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要支柱與核心力量。伴隨改革的深入推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)的功能定位與時俱進(jìn)地發(fā)生轉(zhuǎn)變，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和要求也在不斷調(diào)整。

　　2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過的《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》提出，要“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”（以下簡稱“五力”），體現(xiàn)了新時代、新情境下，國有經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的新使命和新目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須立足國有經(jīng)濟(jì)“五力”的歷史演進(jìn)脈絡(luò)，準(zhǔn)確把握國有經(jīng)濟(jì)“五力”的新時代內(nèi)涵，探索增強(qiáng)“五力”的新路徑和新舉措。

　　國有經(jīng)濟(jì)“五力”的目標(biāo)演進(jìn)

　　國有經(jīng)濟(jì)“五力”的提出，是在改革與發(fā)展進(jìn)程中逐漸演化形成的。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了不同時期國有經(jīng)濟(jì)使命和功能定位的變化。

　　改革早期重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和帶動作用。這一時期主要強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，因此對國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力予以高度關(guān)注。1999年，黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力”。

　　黨的十六大之后，我國注重激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展活力。2007年，黨的十七大報告明確提出，“優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”（以下簡稱“三力”）。2012年，黨的十八大報告重申，“推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”。面對國內(nèi)外環(huán)境變化，在“三力”基礎(chǔ)上加入了“抗風(fēng)險能力”。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，“把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”。

　　新時代適應(yīng)全球競爭力和創(chuàng)新發(fā)展新要求。伴隨對外開放的不斷深化，黨的十九大報告指出，“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，對國有經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新力”提出更高要求。2019年11月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次提出“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”。自此，國有經(jīng)濟(jì)“五力”的發(fā)展目標(biāo)不斷深化。

　　由此可見，伴隨外部環(huán)境的變遷和國有經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展，從早期強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，到重視發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的帶動力和影響力，再到激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)的活力，提升國有經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力，直到近年來提出增強(qiáng)競爭力和創(chuàng)新力，國有經(jīng)濟(jì)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)在與時俱進(jìn)地發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　國有經(jīng)濟(jì)“五力”的時代內(nèi)涵

　　國有經(jīng)濟(jì)“五力”的提出，體現(xiàn)了新時代背景下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新目標(biāo)和新要求。一是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的發(fā)展也要順應(yīng)這一趨勢，從激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)活力轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣嵘龂薪?jīng)濟(jì)競爭力。一方面體現(xiàn)在競爭力內(nèi)涵的變化，即由注重“內(nèi)生”的要素活力，轉(zhuǎn)向兼顧“內(nèi)生”的要素活力和“外在”的競爭實(shí)力。另一方面表現(xiàn)在控制力內(nèi)涵的變化，即由強(qiáng)調(diào)全局范圍內(nèi)“數(shù)量”的控制力，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域中“質(zhì)量”的控制力。

　　二是蘊(yùn)含改革與發(fā)展的新動力。創(chuàng)新力是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機(jī)制。長期以來，國有企業(yè)在我國科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮重要作用，是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新突破的主力軍。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要求國有企業(yè)進(jìn)一步提升全面創(chuàng)新能力，其中，既包括支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)所需的技術(shù)創(chuàng)新能力，還包括適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)模式下的組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力。

　　三是著眼全球化競爭的新視野。當(dāng)前，無論是競爭力，還是控制力、影響力，都應(yīng)當(dāng)以世界一流企業(yè)為標(biāo)桿，立足全球化競爭背景來理解其新內(nèi)涵。競爭力，應(yīng)突出體現(xiàn)國有企業(yè)在參與全球化市場競爭中具備的綜合實(shí)力。控制力，應(yīng)融入提升國有企業(yè)對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的控制力的新內(nèi)涵。影響力，應(yīng)注重提升國有企業(yè)在國際化經(jīng)營中享有的品牌知名度和美譽(yù)度。

　　四是適應(yīng)內(nèi)外部變化的新能力。國有經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力是提升國有企業(yè)綜合競爭力、培育世界一流企業(yè)的關(guān)鍵。在宏觀層面，抗風(fēng)險能力主要側(cè)重保障國有資本保值增值；在微觀層面，抗風(fēng)險能力更多強(qiáng)調(diào)防范國有企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深的背景下，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)建世界一流企業(yè)為目標(biāo)，加快培育能夠快速應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化的動態(tài)能力，平衡好技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新活動與健康可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

　　國有經(jīng)濟(jì)“五力”的提升路徑

　　展望未來，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”仍是國資國企改革的核心目標(biāo)。筆者建議從以下幾個方面入手，探索實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的新路徑和新舉措。

　　第一，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過戰(zhàn)略性重組、混合所有制改革等途徑，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈，以及科技、國防、安全等重要領(lǐng)域集中，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　第二，繼續(xù)深化“管資本”的國資監(jiān)管體制。近年來，以“管資本”為主的國資監(jiān)管體制架構(gòu)已基本建立，今后應(yīng)充分發(fā)揮國有資本投資公司和運(yùn)營公司兩類平臺的功能和作用，加快推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，提高國有資本配置效率和運(yùn)行質(zhì)量。同時，引導(dǎo)國有企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、混合所有制改革、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，更大力度發(fā)揮國有資本的帶動效應(yīng)和杠桿作用，加快形成國有經(jīng)濟(jì)與非國有經(jīng)濟(jì)相互融合、共享發(fā)展的良好格局。

　　第三，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家精神和內(nèi)生活力。企業(yè)家精神是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的原動力。針對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在實(shí)施改革與創(chuàng)新過程中面臨的障礙和顧慮，下一階段應(yīng)擴(kuò)大市場化選聘和管理國有企業(yè)經(jīng)營管理者試點(diǎn)，切實(shí)破解身份轉(zhuǎn)換等難題。建立健全容錯糾錯機(jī)制，有效激發(fā)國有企業(yè)的企業(yè)家精神，使其成為引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。同時，要在競爭性領(lǐng)域和具備條件的混合所有制企業(yè)，有序推行職業(yè)經(jīng)理人和員工持股制度，建立健全中長期激勵機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

　　第四，持續(xù)提升國有企業(yè)全球化經(jīng)營能力。盡管我國已有一批國有企業(yè)躋身世界500強(qiáng)行列，但跨國指數(shù)低、品牌影響弱、大而不強(qiáng)等問題仍較為突出。在逆全球化浪潮沖擊下，我國的國有企業(yè)亟待提升全球化經(jīng)營能力，核心在于增強(qiáng)企業(yè)全球化資源配置能力，這就要求積極參與全球產(chǎn)業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，更好融入全球產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系。同時，為確保國有企業(yè)參與全球市場競爭的合法性，應(yīng)加快完善市場化經(jīng)營機(jī)制，更加積極地履行企業(yè)社會責(zé)任，不斷提升其在國際社會的品牌信譽(yù)度和影響力。

　　（本文系國家社科基金重點(diǎn)項目“新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”（20AZD045）階段性成果）

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來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報　作者：王欣

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