西安各大開發(fā)區(qū)正在逐步、穩(wěn)妥剝離社會事務(wù)，日前，高新區(qū)相關(guān)剝離事項已基本確定。

綜合公開消息可見：

1.托管長安區(qū)域暫時沒有變化。

2.周至縣集賢、九峰兩鎮(zhèn)退還；集賢產(chǎn)業(yè)園未來將是高新區(qū)與周至縣合作共建，以高新區(qū)管理為主。

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周至兩鎮(zhèn)退還移交，集賢園合作共建

9月底，高新區(qū)托管相關(guān)區(qū)縣鎮(zhèn)街退還移交暨合作共建會議召開。至于退還移交暨合作共建究竟涉及哪些鎮(zhèn)街？官方當(dāng)時并沒有釋放明確信息。

據(jù)微信公眾號“今日周至”消息，10月6日，周至縣長段軍利主持召開縣政府常務(wù)會議，相關(guān)報道中有一句話說得很直接：

穩(wěn)妥推進集賢、九峰兩鎮(zhèn)社會事務(wù)接管等工作，確保平穩(wěn)過渡。

這是官方渠道中首次明確周至縣將接管集賢、九峰兩鎮(zhèn)社會事務(wù)。

另據(jù)“古都先鋒”10月14日發(fā)布的《全市一周組織工作動態(tài)》一文顯示，周至縣已經(jīng)召開了高新整體退還移交集賢、九峰兩鎮(zhèn)黨建群團組工作安排部署會。

熟悉情況的人都知道，2018年9月，西安高新區(qū)管委會與周至縣簽署協(xié)同共建協(xié)議，正式接管集賢產(chǎn)業(yè)園，當(dāng)年11月高新區(qū)托管周至縣集賢鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn)動員大會召開?，F(xiàn)如今，集賢、九峰兩鎮(zhèn)確定是要“重回”周至的，那么，此次退還移交是否也包含集賢園？成為網(wǎng)友熱議、尤其是周至人關(guān)心的一個話題。

10月26日，西安高新管委會明確表示：

按照市委、市政府有關(guān)意見，集賢產(chǎn)業(yè)園采取高新區(qū)與周至縣合作共建、以高新區(qū)管理為主的模式，高新區(qū)將一如既往做好集賢園經(jīng)濟發(fā)展及園內(nèi)企業(yè)服務(wù)等相關(guān)工作。

概言之，高新區(qū)退還移交的是：集賢、九峰兩鎮(zhèn)，集賢產(chǎn)業(yè)園還是合作共建。

簡要介紹一下，集賢、九峰兩鎮(zhèn)，以及集賢產(chǎn)業(yè)園。

周至，因“山曲為盩，水曲為厔”而得名，素有“金周至”之美譽，是西安的西大門。上世紀(jì)八九十年代伴隨著各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為了改變工業(yè)發(fā)展緩慢的狀況，1997年6月集賢產(chǎn)業(yè)園正式啟動，啟動儀式就在原集賢開關(guān)廠，這也是集賢產(chǎn)業(yè)園唯一的入園企業(yè)。經(jīng)過數(shù)年建設(shè)發(fā)展，2009年5月集賢園成為省級重點建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)，次年，規(guī)劃區(qū)域也從集賢鎮(zhèn)延伸至九峰鎮(zhèn)境內(nèi)。

從周至縣制定的“一園一城一區(qū)”（一園：集賢產(chǎn)業(yè)園，一城：周至縣城，一區(qū)：樓觀道文化展示區(qū)）縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，就可以看出集賢產(chǎn)業(yè)園之于周至發(fā)展可謂舉足輕重，可以說是舉全縣之力。

2018年，是個重要的年份。

當(dāng)年9月，西安高新區(qū)管委會與周至縣簽署協(xié)同共建協(xié)議，兩個月后高新區(qū)托管周至縣集賢鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn)動員大會召開。由此開始，高新區(qū)既托管了集賢鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)，同時還與周至合作共建集賢產(chǎn)業(yè)園。

從高新區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖可以看出，位于終南山腳下的集賢產(chǎn)業(yè)園，地理上并未和高新區(qū)主體部分連成一片，但在高新區(qū)十四五規(guī)劃中作為高新區(qū)8個功能組團之一，也被賦予重任——重點承接高新區(qū)高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)功能疏解，發(fā)揮西安都市圈向西區(qū)域輻射帶動作用，打造高端智能制造產(chǎn)業(yè)基地。

公開資料顯示，集賢產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已落地比亞迪新能源汽車零部件、比亞迪智能終端、高科建材、幸福制藥等一批重點項目，建成投產(chǎn)企業(yè)106家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13家，高新技術(shù)企業(yè)15家，已初步形成電子信息、汽車零部件、綠色建筑、生物醫(yī)藥、特色文旅五大產(chǎn)業(yè)集群。

事實上，得益于和高新區(qū)合作共建，集賢產(chǎn)業(yè)園已漸漸成為陜西新能源汽車產(chǎn)業(yè)不可或缺的一塊拼圖。

9月7日，高新區(qū)和周至縣聯(lián)席會議在集賢園舉行

百理君注意到，今年9月7日，西安高新區(qū)和周至縣支持集賢園發(fā)展聯(lián)席會舉行，重點解決比亞迪系列項目土地報、批、供及項目建設(shè)手續(xù)辦理問題。

文章還特別提到，作為高新區(qū)和周至縣合作共建的橋頭堡、主引擎，集賢園將進一步堅定信心、乘勢而上，落實落細(xì)中省市穩(wěn)經(jīng)濟大盤一攬子政策措施，狠抓招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等重點工作，爭取園區(qū)亮點頻出，在經(jīng)濟發(fā)展大潮中獨樹一幟，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多力量。

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托管長安區(qū)域暫時沒有變化

2018年11月，西安高新區(qū)托管雁塔區(qū)、長安區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣12個鎮(zhèn)街。

雁塔區(qū)2個街道：丈八街道、魚化寨街道

長安區(qū)5個街道：細(xì)柳街道、興隆街道、五星街道、靈沼街道、東大街道

鄠邑區(qū)3個街道：草堂街道、龐光街道、秦渡街道

周至縣2個鎮(zhèn)：集賢鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn)

按當(dāng)時媒體報道，托管后，高新區(qū)黨工委，管委會全面負(fù)責(zé)托管街道(鎮(zhèn))的黨群、行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)等管理。同時各街道(鎮(zhèn))行政區(qū)劃保持不變。托管街道(鎮(zhèn))及有關(guān)機構(gòu)在職工作人員，其原有身份暫時保持不變。托管后托管范圍內(nèi)的財政收入全部由高新區(qū)征管，不再與有關(guān)區(qū)縣分稅。

目前，周至集賢、九峰兩鎮(zhèn)已進入了退還移交程序。據(jù)周至縣政府官網(wǎng)介紹，集賢鎮(zhèn)下轄兩個社區(qū)、12村，九峰鎮(zhèn)下轄14村。

長安區(qū)、鄠邑區(qū)托管區(qū)域也有一些公開消息——

10月12日，高新區(qū)官方回應(yīng)網(wǎng)友咨詢時明確表示，“近期，市委、市政府已明確意見，對于托管長安區(qū)域暫時沒有變化，其他區(qū)域?qū)?yán)格按照上級有關(guān)意見抓好落實”。

10月12日，針對網(wǎng)友關(guān)于托管區(qū)域的相關(guān)咨詢，鄠邑區(qū)委辦公室回復(fù)時表示，“2018年，鄠邑區(qū)原秦渡、龐光、草堂三鎮(zhèn)已托管至西安高新區(qū)……，建議您向高新區(qū)相關(guān)部門咨詢。”

百理君還從西安機構(gòu)編制網(wǎng)看到，9月29日，鄠邑區(qū)秦渡初級中學(xué)、鄠邑區(qū)秦風(fēng)初級中學(xué)，兩所學(xué)校的舉辦單位也由鄠邑區(qū)教育局變更為：西安高新區(qū)管委會。

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合作共建

向周至退還移交兩個鎮(zhèn)之后，高新區(qū)未來將和周至繼續(xù)合作共建集賢產(chǎn)業(yè)園，以高新區(qū)管理為主的模式，足以保證高新區(qū)此前的集賢園規(guī)劃得以繼續(xù)實施。

“合作共建”，這是西安市委市政府5月印發(fā)的《關(guān)于推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確支持的一種模式。

支持國家級和省級開發(fā)區(qū)以“飛地園區(qū)”“合作共建”“代管”等模式開展市域內(nèi)及跨省市區(qū)域合作，在市域內(nèi)合作共建的項目或片區(qū)、板塊等，享受開發(fā)區(qū)同等事權(quán)和政策，涉及需由所在地政府逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，可由開發(fā)區(qū)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。支持國家級開發(fā)區(qū)牽頭組建跨區(qū)域聯(lián)盟，建立開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展和企業(yè)服務(wù)合作共贏體系，助力“西安都市圈”“關(guān)中平原城市群”發(fā)展建設(shè)。

百理君注意到，今年以來，開發(fā)區(qū)和行政區(qū)之間的“合作共建”動作頻頻。

比如：

2022年3月，高陵區(qū)與西安國際港務(wù)區(qū)圍繞兩區(qū)合作共建進行座談交流。

2022年5月，經(jīng)開區(qū)與臨潼區(qū)、高陵區(qū)、閻良區(qū)（航空基地）簽訂了合作共建框架協(xié)議，決定以經(jīng)開區(qū)、渭北新城、閻良區(qū)為載體，打造秦創(chuàng)原先進制造業(yè)示范帶，推進“四區(qū)聯(lián)建”見勢成效。

2022年9月28日，長安區(qū)政府和曲江新區(qū)管委會聯(lián)合舉行西安杜陵遺址保護區(qū)及其南側(cè)區(qū)域合作共建簽約儀式。10月13日官方回復(fù)中表示：“具體涉及村莊和面積待雙方協(xié)商確定后，適時對外公布”。（來源：八百理）