發(fā)現(xiàn)很多人分不清行政區(qū)與功能區(qū)，把他們混為一談。行政區(qū)是正兒八經(jīng)的區(qū)，機(jī)構(gòu)完備，四套班子齊全，與縣平級(jí)，是人們常說(shuō)的基層政府。功能區(qū)則不同，功能區(qū)是上級(jí)派出機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)少，人員精簡(jiǎn)，功能單純，一套人馬多塊牌子，管理機(jī)構(gòu)一般是管委會(huì)。名稱(chēng)上，行政區(qū)就是某某區(qū)，功能區(qū)一般叫某某新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、示范區(qū)等。今天城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪就以新疆烏魯木齊市兩個(gè)“區(qū)政合一”的典范（新市區(qū)與高新區(qū)、頭屯河區(qū)與經(jīng)開(kāi)區(qū)）和兵地融合典范新區(qū)（兵團(tuán)第七師天北新區(qū)），讓大家了解功能區(qū)與行政區(qū)的區(qū)別。

一、“區(qū)政合一”的典范——烏魯木齊經(jīng)開(kāi)區(qū)與頭屯河區(qū)

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是功能區(qū)，頭屯河區(qū)是行政區(qū)。1994年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立烏魯木齊經(jīng)開(kāi)區(qū)，2010年6月，烏魯木齊市委九屆十次全會(huì)提出了開(kāi)發(fā)區(qū)與頭屯河區(qū)區(qū)政合一初步構(gòu)想。2011年1月2日，自治區(qū)黨委、市委宣布開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，這標(biāo)志著區(qū)政合一工作正式啟動(dòng)。區(qū)政合一后，開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）區(qū)域規(guī)劃面積擴(kuò)大到480平方公里。實(shí)行“區(qū)政合一”成為集國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、行政區(qū)、國(guó)際陸港區(qū)、綜合保稅區(qū)于一體的多功能復(fù)合型經(jīng)濟(jì)區(qū)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要承載區(qū)。

二、“區(qū)政合一”的典范——烏魯木齊市高新區(qū)與新市區(qū)

烏魯木齊市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與烏魯木齊市新市區(qū)合并，實(shí)行“區(qū)政合一”，合并后的新區(qū)名稱(chēng)為烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（新市區(qū)）。1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的烏魯木齊高新區(qū)是全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，烏魯木齊高新區(qū)所在的新市區(qū)1961年建區(qū)，是烏魯木齊市中心城區(qū)之一、烏魯木齊乃至全疆高科技較集中的地區(qū)。

烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年，同年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)；烏魯木齊市新市區(qū)成立于1961年，是烏魯木齊市中心城區(qū)之一。2011年，烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與烏魯木齊市新市區(qū)“區(qū)政合一”成立烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)），轄區(qū)區(qū)域面積300多平方公里，總?cè)丝?00萬(wàn)人。

三、特殊的兵地融合新區(qū)——新疆兵團(tuán)第七師天北新區(qū)

天北新區(qū)位于農(nóng)七師師部所在地奎屯市城區(qū)北部，位于天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地西南緣。東距烏魯木齊市253公里，南鄰國(guó)家石化基地獨(dú)山子，西連烏蘇市，地處天山北坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的中心，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金三角”。轄區(qū)面積61平方公里，其中水域面積8平方公里，現(xiàn)有人口約5.2萬(wàn)人，是由兵團(tuán)農(nóng)七師全權(quán)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理的一個(gè)兵地融合新城區(qū)。