2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年。按照國(guó)資委部署，將開(kāi)展督查評(píng)估考核，要求上半年在重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)上，取得根本性突破并完成三年行動(dòng)主體任務(wù)，意味著當(dāng)前已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。

國(guó)有房企作為房地產(chǎn)市場(chǎng)中的重要力量，要緊跟國(guó)企改革步伐，走出一條適合自己的改革新路。本文結(jié)合國(guó)企改革中的“七大內(nèi)容”、2022年國(guó)企改革的重難點(diǎn)以及房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)際情況，總結(jié)歸納出國(guó)有房企改革需要重點(diǎn)發(fā)力的五大任務(wù)：重組與收并購(gòu)、參股企業(yè)管理、虧損企業(yè)管理、激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。希望能為國(guó)有房企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供一定參考意義。

一、國(guó)企改革三年行動(dòng)已有成效

按照《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》要求，一些國(guó)企已取得明顯的改革成效。例如，保利集團(tuán)更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以上市公司混改、三項(xiàng)制度改革、兼并重組優(yōu)布局等為抓手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)高速增長(zhǎng)，品牌價(jià)值不斷提升；中國(guó)中化在實(shí)施重組之后，整合科研資源、供應(yīng)鏈、市場(chǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈條相連，協(xié)同增值效用不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善；中國(guó)一汽集團(tuán)持續(xù)深化高質(zhì)量改革發(fā)展，激發(fā)企業(yè)活力，在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化創(chuàng)新等領(lǐng)域形成突破，以智能制造水平提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成良性循環(huán)。

二、2022年國(guó)企改革重難點(diǎn)

截止目前，超過(guò)95%的地方國(guó)資委企業(yè)已經(jīng)完成公司治理與授放權(quán)改制。但如何進(jìn)一步明確界定黨委、董事會(huì)、管理層和監(jiān)事會(huì)等治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，完善公司治理結(jié)構(gòu)是國(guó)企改革的一大痛點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)的保值增值作為國(guó)企改革的重要目的，是國(guó)企改革又一大痛點(diǎn)。目前國(guó)有資產(chǎn)流失、侵占企業(yè)資金等現(xiàn)象仍存在，需完善產(chǎn)權(quán)機(jī)制、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理等，配之有效的審計(jì)程序來(lái)預(yù)防此類情況發(fā)生。

5月7日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)地方國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革要深入對(duì)照行動(dòng)方案全面盤點(diǎn)、對(duì)標(biāo)補(bǔ)差，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際應(yīng)用，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以發(fā)展為抓手，突破痛點(diǎn)和難點(diǎn)，抓好以下六個(gè)方面重點(diǎn)工作：

一是進(jìn)一步在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化，建設(shè)有效的公司治理機(jī)制，切實(shí)提升董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量；

二是完善國(guó)資監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，構(gòu)建完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體監(jiān)督體系，持續(xù)深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；

三是進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)、做實(shí)做強(qiáng)實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈支撐和帶動(dòng)能力，加快引導(dǎo)有條件的企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展；

四是圍繞促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，全方位推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展；

五是加快健全靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)各層級(jí)企業(yè)全面深入實(shí)施三項(xiàng)制度改革，加大對(duì)關(guān)鍵崗位核心人才、突出貢獻(xiàn)員工和優(yōu)秀企業(yè)家等的激勵(lì)力度；

六是進(jìn)一步發(fā)揮混合所有制改革對(duì)轉(zhuǎn)機(jī)制的重要作用，推動(dòng)混改企業(yè)持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)混改全過(guò)程監(jiān)督，不斷激發(fā)活力、提升效率。

三、國(guó)有房企重點(diǎn)發(fā)力五大任務(wù)

“三道紅線”政策的出臺(tái)，徹底終結(jié)了房地產(chǎn)“高杠桿、高周轉(zhuǎn)、高負(fù)債”發(fā)展模式，標(biāo)志著房地產(chǎn)行業(yè)全面告別飛速發(fā)展的黃金時(shí)代，步入存量調(diào)整的黑鐵時(shí)代。作為重要的行業(yè)參與主體，國(guó)有房企反而迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，房地產(chǎn)市場(chǎng)迎來(lái)“國(guó)進(jìn)民退”浪潮。

房地產(chǎn)下半場(chǎng)是國(guó)資時(shí)代。根據(jù)中指研究院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，從銷售層面看，過(guò)去三年，國(guó)有房企穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)企市場(chǎng)份額從2019年的12.9%提升至2021年的14.0%。TOP 50房企中，18家國(guó)有房企的平均增速為10.5%，32家民營(yíng)房企的平均增速為-0.4%。從拿地層面看，國(guó)有房企拿地態(tài)度更加積極，拿地規(guī)模居前。例如，2022年5月5日，廣州完成2022年第一批集中供地拍地。本次共掛牌18宗地，掛牌金額367.7億；成交17宗地，總成交金額341.4億；1宗流拍。本輪集中供地中，國(guó)企/區(qū)屬國(guó)企共拿地15宗，數(shù)量占比88%，拿地金額約322.62億元，金額占比94%。民企拿地2宗，數(shù)量占比12%，拿地金額約18.78億元，金額占比僅6%。從融資層面看，國(guó)有房企資金優(yōu)勢(shì)顯著。信用債的發(fā)行主體以國(guó)有房企為主，占全年發(fā)行額的75.5%。并且，金融機(jī)構(gòu)投資意向更偏好國(guó)有房企。其一，從年度交易對(duì)手的選擇偏好來(lái)看，近80%的機(jī)構(gòu)優(yōu)先偏好于國(guó)央企，55%的機(jī)構(gòu)偏好于區(qū)域龍頭企業(yè)；其二，從投資標(biāo)的選擇偏好來(lái)看，83%的機(jī)構(gòu)會(huì)優(yōu)先關(guān)注所投標(biāo)的主體性質(zhì)，國(guó)企更受關(guān)注。

在國(guó)家政策的加持下，國(guó)有房企如何利用政策時(shí)機(jī)，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)？在融資、拿地等方面具備明顯優(yōu)勢(shì)，國(guó)有房企又該如何借勢(shì)發(fā)力？如何又快又好地轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索出適合自己的新發(fā)展模式……

（謝良鴻系中國(guó)管理科學(xué)研究院新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)）