一場對中國金融改革意義深遠的吹風會或悄然改寫制度型開放“規(guī)則”。

7月3日，國務院印發(fā)的《關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》（國函〔2025〕68號，下稱《通知》），以及次日亮相的《中國人民銀行關于〈人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則（征求意見稿）〉》（下稱《業(yè)務規(guī)則（征求意見稿）》），從貿(mào)易便利化到跨境支付清算，從自貿(mào)港離岸賬戶到數(shù)字人民幣跨境，多維交織出一幅制度演進的圖景。

7月4日，國新辦召開政策例行吹風會，聚焦中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點成效及復制推廣安排。商務部部長助理唐文弘介紹，為用好上海自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放試點經(jīng)驗，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，國務院印發(fā)《通知》，將試點成熟、成效顯著、風險可控的77條試點措施向其他自貿(mào)試驗區(qū)或在全國范圍內(nèi)復制推廣。

《通知》將其中的34條試點措施向其他自貿(mào)試驗區(qū)推廣，43條試點措施復制推廣全國，涵蓋服務貿(mào)易、貨物貿(mào)易、數(shù)字規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)等七大領域。

其中，服務貿(mào)易領域的8項措施尤為關鍵——包括優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運營管理政策等4條推廣到其他自貿(mào)試驗區(qū)。8項中，有6項的責任分工均與中國人民銀行及金融監(jiān)管總局有關。

01

風向

這6項措施聚焦于金融科技、跨境支付、數(shù)據(jù)合規(guī)與金融基礎設施優(yōu)化，集中體現(xiàn)出服務貿(mào)易領域制度型開放的方向：規(guī)則先行、設施聯(lián)動、風險可控。

《通知》明確，在加快服務貿(mào)易擴大開放方面，*項是，要深化金融科技發(fā)展和國際合作，便利金融機構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理，為境外設立的基金產(chǎn)品提供境內(nèi)投資管理、估值核算等服務。有序推進數(shù)字人民幣試點，支持具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領域的應用場景。

這是8項措施中*提及“數(shù)字人民幣”的內(nèi)容。此舉鼓勵探索在對外貿(mào)易中使用數(shù)字人民幣，推動其在供應鏈金融、支付結(jié)算、賬務處理等環(huán)節(jié)的實際應用，試點地點鎖定自貿(mào)試驗區(qū)。

中國人民銀行研究局負責人紀敏在國務院政策例行吹風會上表示，在臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易場景中支持數(shù)字人民幣創(chuàng)新應用，為試點企業(yè)開立數(shù)字人民幣單位錢包，通過多邊央行數(shù)字貨幣橋、數(shù)字人民幣雙邊跨境合作等渠道開展離岸貿(mào)易的數(shù)字人民幣結(jié)算，并結(jié)合數(shù)字人民幣智能合約等技術(shù)手段，進一步提升業(yè)務效率。

紀敏表示，下一步，人民銀行將會同商務部等有關部門和上海市，在有效防范風險的基礎上，繼續(xù)支持自貿(mào)試驗區(qū)深化對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則和推動更高水平制度型開放。一方面，在上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步深化金融開放創(chuàng)新。前不久，陸家嘴論壇上宣布了八項支持政策，包括發(fā)展自貿(mào)離岸債，優(yōu)化升級自由貿(mào)易賬戶功能，以及開展離岸貿(mào)易金融服務綜合改革試點等。另一方面，要加大“上海經(jīng)驗”的復制推廣力度，支持數(shù)字人民幣創(chuàng)新應用等措施推廣到相關自貿(mào)試驗區(qū)，將優(yōu)化電子支付服務等措施推廣到全國，為我國金融領域開放創(chuàng)新發(fā)展探索實踐路徑，積累更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

這標志著數(shù)字人民幣不僅限于境內(nèi)流通，也在探索“跨境支付+智能合約”新范式。

第二項措施是，優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運營管理政策，支持跨國公司設立資金管理中心。

其政策要點在于，鼓勵跨國企業(yè)在符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)設立全球或區(qū)域資金調(diào)配中心；為后續(xù)跨境支付電子化提供合規(guī)框架支持。

第三項措施是，在具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能，優(yōu)化賬戶規(guī)則，實現(xiàn)資金在自貿(mào)試驗區(qū)與境外間依法有序自由流動。

其政策要點在于，對自由貿(mào)易賬戶制度進行優(yōu)化，包括簡化賬戶層級結(jié)構(gòu)、提升賬戶可用性、提升資金跨境流動效率。

紀敏表示，自由貿(mào)易賬戶是實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)跨境資金流動貿(mào)易投融資便利化的一個重要載體，為全面提升自由貿(mào)易賬戶的功能，中國人民銀行研究了相關升級方案，同時支持上海浦東新區(qū)自由貿(mào)易賬戶立法工作，《上海市浦東新區(qū)促進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶業(yè)務發(fā)展若干規(guī)定》已經(jīng)于今年3月份正式發(fā)布，上海自由貿(mào)易賬戶功能得到全面提升。

第四項措施是，研究符合條件的資產(chǎn)管理公司（不含金融資產(chǎn)管理公司、基金管理公司、地方資產(chǎn)管理公司）開展資產(chǎn)支持證券跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務，在具備條件的自貿(mào)試驗區(qū)探索融資租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓并試點以人民幣結(jié)算。

其政策或意在推動金融市場開放與國際化，吸引更多境外投資者參與國內(nèi)金融市場。

第五項措施是，鼓勵金融機構(gòu)和支付服務提供者率先推出電子支付系統(tǒng)國際先進標準，開展數(shù)字身份跨境認證與電子識別。

這是本組措施中對電子支付體系明確提出“雙線任務”的條款：一是“標準引領”，二是“身份認證”。該項措施亦提出“支持依法依規(guī)引進境外電子支付機構(gòu)，電子支付監(jiān)管機構(gòu)應及時公開電子支付相關法律法規(guī)”。

第六項措施是，在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，允許金融機構(gòu)向境外傳輸日常經(jīng)營所需的數(shù)據(jù)。

上海市委常委、常務副市長吳偉表示，在上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)首創(chuàng)設立數(shù)據(jù)跨境服務中心，提供一站式數(shù)據(jù)跨境服務，幫助數(shù)據(jù)處理者高效合規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境活動。

在促進和規(guī)范金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動方面，紀敏表示，數(shù)據(jù)跨境流動是跨境貿(mào)易和投融資便利化的重要領域，中國人民銀行牽頭印發(fā)了《促進和規(guī)范金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)指南》，進一步明確數(shù)據(jù)出境的具體情形以及可以跨境流動的數(shù)據(jù)項清單。

由此可見，這些措施共同構(gòu)成了對外資機構(gòu)、本土金融科技企業(yè)以及跨國公司賬戶運營管理與支付場景拓展的系統(tǒng)安排，既是“制度開放”的試驗樣本，也是對下一階段跨境金融秩序重塑的“指向標”。

02

協(xié)同

如此，《業(yè)務規(guī)則（征求意見稿）》是對人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務規(guī)則升級，《通知》是制度型開放路徑的廣域鋪設，其協(xié)同“聯(lián)動”或意味著中國跨境金融基礎設施進入新階段。

細究之，《業(yè)務規(guī)則（征求意見稿）》聚焦的制度環(huán)節(jié)與《通知》中六項服務貿(mào)易開放措施形成高度契合關系。

例如，在資金運營與賬戶規(guī)則方面，《業(yè)務規(guī)則（征求意見稿）》中通過第二章“賬戶管理”中予以細化——明確CIPS參與者開立人民幣結(jié)算賬戶的規(guī)范，并規(guī)定了參與者“結(jié)算資金歸屬”與“流動性管理”職責。

再看業(yè)務處理標準與支付系統(tǒng)建設?！稑I(yè)務規(guī)則（征求意見稿）》第三章“業(yè)務處理”明確了業(yè)務類型、系統(tǒng)登錄、報文權(quán)限申請、查詢查復等標準化操作流程，為后續(xù)電子支付清算接入CIPS奠定規(guī)范基礎。

《業(yè)務規(guī)則（征求意見稿）》旨在提供“能用”的系統(tǒng)基底，《通知》意在構(gòu)建“可復制”的制度土壤。二者在制度接口上形成互為“規(guī)范—執(zhí)行”的配套結(jié)構(gòu)，明確了未來制度型開放與金融基礎設施現(xiàn)代化之間的聯(lián)動路徑。

在數(shù)字經(jīng)濟與金融科技快速交匯的當下，自貿(mào)試驗區(qū)承擔著雙重使命：一方面是全球規(guī)則對接者，另一方面則是本國制度供給者。

正如商務部部長助理唐文弘在政策例行吹風會上指出：“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措?！?/p>

當“規(guī)則、管理、標準相通相容”逐步成為現(xiàn)實，當“負面清單”成為數(shù)據(jù)自由流動的通行證，我們所要推動的，可能不是單一行業(yè)的突破，而是制度層級的整體躍升。在這個重塑未來的過程中，“跨境直付通”之外的跨境支付之接口正悄然打開。

或許，這才是這場政策例行吹風會真正埋下的“伏筆”。