央企一定是國企，但國企并不完全等于央企，國企是一個比央企的內(nèi)涵更寬泛的概念。

因為中國的國企是分級管理的，理論上，從中央政府一直到縣政府乃至鄉(xiāng)政府，可能都有自己用財政辦的企業(yè)。

所以，每一個行政層級都有自己對應(yīng)的國有企業(yè)。而中央政府作為出資人的那些國有企業(yè)，就被成為央企，而省一級，市一級，縣一級政府所屬的國有企業(yè)則是被稱為地方國企。而且，每一級政府都設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，作為本級政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表本級政府對所屬國企行使出資人權(quán)責(zé)。

不過，現(xiàn)實中并不是這樣，因為經(jīng)過四十年來的國企改革，尤其是在經(jīng)歷了九十年代的大規(guī)模關(guān)停并轉(zhuǎn)之后，現(xiàn)在縣鄉(xiāng)政府基本上已經(jīng)沒有國有企業(yè)了，市一級能保留下來的數(shù)量很少，省一級相對多一些，但總的數(shù)量也不多。

差不多在2004年以后，以顧雛軍案為標(biāo)志，大規(guī)模國退民進(jìn)的過程基本上停下來了。這一方面是因為政策風(fēng)向變化，另一方面也是因為，剩下的地方國企規(guī)模都比較大，很難改的動了。

200年以后，隨著管理方式的變化，國企的情況有很大變化，地方政府的國有企業(yè)數(shù)量雖然在減少，但是資產(chǎn)規(guī)模在不斷持續(xù)增加。尤其是一些城市投資開發(fā)平臺類的企業(yè)，擁有大量的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是目前地方國企中占比例最高的。

另一個重要的變化是，2000年后，地方上的資源類國企很快就活過來了，而且效益也比較好，成為地方上的重要經(jīng)濟(jì)支柱。比如山西河南的煤礦，河北的鋼鐵，都在國企的主導(dǎo)下進(jìn)行了整合。

央企和地方國企還有一個很重要的區(qū)別，央企中不少企業(yè)處于行業(yè)壟斷地位，大約三分之一的央企是這種情況。地方國企基本上很少有這種情況，大多數(shù)現(xiàn)在都是比較市場化的運(yùn)作的，并沒有壟斷地位。

地方國企資產(chǎn)規(guī)模比較大的，現(xiàn)在其實主要也是幾個經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，比如廣東，江蘇，上海，甚至一直被認(rèn)為主要依賴私營企業(yè)的浙江，國企的體量現(xiàn)在其實也是排在全國前列的。

總的來看，國企在中國經(jīng)濟(jì)中仍然占據(jù)四分之一得規(guī)模，包括央企和地方國企，這個比例其實已經(jīng)比較低了。地方上的國企國資占比最高的是上海，雖然近幾年比例有所下降，但仍然占到近一半的水平，以至于有些人把上海視為計劃經(jīng)濟(jì)最后的堡壘。

之所以出現(xiàn)這種局面，就是因為國企在地方上主要承擔(dān)著一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性的功能，尤其是城市開發(fā)投資，比如玩修高速公路，城市地鐵，都是由國企來承擔(dān)的，都屬于重資產(chǎn)企業(yè)。所以，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，國企體量反而越大。國企和民企呈現(xiàn)出相輔相成的發(fā)展的態(tài)勢，而不是相互排斥。

當(dāng)然，競爭性行業(yè)里也還存在著不少國企，但這些國企目前的經(jīng)營管理方式的市場化程度已經(jīng)比較高了，更多的時候是按照市場的邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)的，比如建材、汽車這些行業(yè)領(lǐng)域，就是如此。這些行業(yè)里的國企的存在，也并沒有影響到其他同行業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展，只是一種平等的市場主體。