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美國國有企業(yè)較少只是表面現(xiàn)象帶著這些疑問，我們團(tuán)隊(duì)通過公開渠道做了一些信息檢索和研究，答案出乎我們意料，比如美國國有企業(yè)較少只是一種表面現(xiàn)象，在國有企業(yè)較少的表象下，有類別和數(shù)量眾多的國家控制企業(yè)被美國政府“利用、影響和控制”，執(zhí)行美國政府“要求”。在其他發(fā)達(dá)國家，國有企業(yè)和國家控制企業(yè)執(zhí)行政府“要求”也是一種普遍現(xiàn)象。在研究中，我們參考《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》對(duì)國有企業(yè)寬泛定義的做法，將企業(yè)的股權(quán)、控制權(quán)（表決權(quán)、利益控制、任命權(quán)等）等因素都納入分析范圍。鑒于50%以上控制權(quán)在實(shí)踐中難以大范圍準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，我們將國家持股50%以上，傳統(tǒng)意義上被認(rèn)為是國有的企業(yè)，以及國家持股在50%以下或根本不持股，但國家擁有顯著控制權(quán)的企業(yè)，都納入研究范圍，前者我們遵循慣例仍然稱為國有企業(yè)，后者我們則用一個(gè)新詞“國家控制企業(yè)”來稱呼。我們發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)這一企業(yè)形態(tài)，自一戰(zhàn)之前出現(xiàn)到現(xiàn)在，在經(jīng)歷了國有化和私有化的百年風(fēng)雨歷程之后，在法、意、英、挪、瑞、芬、韓等發(fā)達(dá)國家，仍然在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，該組織成員國的國有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值與該國GDP的比值平均為15%，在不同國家該數(shù)據(jù)有所差異，如芬蘭約為44%，新西蘭、意大利、法國則在12%—15%之間，北歐和一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家為20%—30%。另一方面，國家控制企業(yè)也普遍存在于美國等多個(gè)發(fā)達(dá)國家，常見的國家控制企業(yè)類型有科研機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、以及一些涉及重要行業(yè)領(lǐng)域的跨國公司。如美國軍工企業(yè)雖然大多由華爾街金融機(jī)構(gòu)控股，但政府通過采購合同對(duì)企業(yè)有相當(dāng)?shù)目刂茩?quán)，通過業(yè)務(wù)合作明確企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)方向，政府為此制定了《國家安全法》《國防生產(chǎn)法》《武裝部隊(duì)采購法》《國防授權(quán)法》和《國防撥款法》等，作為啟動(dòng)國防項(xiàng)目、審查預(yù)算和執(zhí)行計(jì)劃的主要法律依據(jù)。美國的“準(zhǔn)政府實(shí)體”是一類典型的國家控制企業(yè)，其實(shí)質(zhì)上同美國的國有企業(yè)“聯(lián)邦政府公司”類似，但在美國通常不會(huì)稱之為國有企業(yè)。準(zhǔn)政府實(shí)體一般指的是與政府有法律關(guān)系或者介于政府部門和私營企業(yè)之間的主體，是一種通過法律被人為賦予政府部門與私人企業(yè)特質(zhì)的混合組織，一般包括政府支持企業(yè)（如房利美、房地美等5家依據(jù)美國聯(lián)邦法律成立、獲得聯(lián)邦法律授權(quán)的經(jīng)營許可證、私人所有、自負(fù)盈虧、董事會(huì)管理的金融機(jī)構(gòu)）、聯(lián)邦資助的研發(fā)中心（如蘭德公司、Mitre公司、Aerospace、國防分析研究所以及處于國防和國家安全相關(guān)重要領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室）、風(fēng)險(xiǎn)投資基金（如1989年美國在波蘭和匈牙利設(shè)立的企業(yè)基金以及近年致力于推動(dòng)埃及和突尼斯民主過渡目標(biāo)而設(shè)立的企業(yè)基金，這些基金由政府撥款資助并由私營企業(yè)高管管理）。
執(zhí)行政府“要求”具有普遍性我們發(fā)現(xiàn)，在美國等發(fā)達(dá)國家，國有企業(yè)和國家控制企業(yè)執(zhí)行政府“要求”具有普遍性。美、日、德、法、俄等國在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、工業(yè)體系、國際貿(mào)易、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源資源、國防軍事的發(fā)展目標(biāo)常常由這些國家的國有企業(yè)與國家控制企業(yè)來落實(shí)。比如法國電力促進(jìn)法國公共服務(wù)提升，日本國際協(xié)力銀行助力日本企業(yè)出海整合利用全球資源，德國KfW開發(fā)銀行推動(dòng)國家綠色氫能源戰(zhàn)略，法國組建KNDS集團(tuán)強(qiáng)化法國在歐盟和北約的軍事領(lǐng)導(dǎo)作用等，都是國有企業(yè)執(zhí)行政府“要求”的典型例子。而日本電報(bào)電話公司推動(dòng)日本6G產(chǎn)業(yè)升級(jí)、德國中小企業(yè)集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化、西門子等制造企業(yè)積極融入德國工業(yè)4.0、英特爾公司支撐美國半導(dǎo)體的創(chuàng)新研發(fā)等，是國家控制企業(yè)執(zhí)行政府“要求”的例子。為鼓勵(lì)國有企業(yè)和國家控制企業(yè)執(zhí)行政府“要求”，美國等發(fā)達(dá)國家一般通過向企業(yè)提供資金、稅收優(yōu)惠、采購便利、技術(shù)信息人才等方式來支持企業(yè)的經(jīng)營行為。如美國聯(lián)邦政府對(duì)1971年以來持續(xù)虧損的美國國家鐵路客運(yùn)公司持續(xù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼以維持其持續(xù)正常運(yùn)營。根據(jù)美國政策資源中心GJF的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國2011年以來直接向制造業(yè)企業(yè)提供補(bǔ)貼高達(dá)2135.3億美元，接受補(bǔ)貼的前3位企業(yè)分別是波音、通用汽車和英特爾，分別獲得153.7億、82.4億、60.1億美元的補(bǔ)貼。美國政府基于《國內(nèi)稅收法》《海外賬戶納稅法案》等給予波音國外銷售公司特殊的稅收待遇，并基于《就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造法》給予企業(yè)減稅、免稅、退稅等優(yōu)惠政策。美國政府與思科公司之間建立了專門的聯(lián)邦政府、州和地方政府采購渠道，思科依據(jù)承包協(xié)定來提供科技通信的產(chǎn)品和服務(wù)，為此思科公司在諸多通信公司中獲得了帶有壟斷性質(zhì)的獨(dú)家政府采購和合作資源渠道。美國等發(fā)達(dá)國家通過“一企一法”明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)督考核企業(yè)表現(xiàn)、基于業(yè)務(wù)合作關(guān)系引導(dǎo)企業(yè)、將中小企業(yè)納入戰(zhàn)略體系等多種方式來引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行政府“要求”。如美國國家安全局為擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)界中的中小型企業(yè)的合作，設(shè)立了很多軍民融合項(xiàng)目，比如小型企業(yè)撥款項(xiàng)目、創(chuàng)新廣泛機(jī)構(gòu)公告、創(chuàng)新使命能力項(xiàng)目、臨時(shí)產(chǎn)業(yè)安全許可贊助計(jì)劃等。再如，美國中央情報(bào)局通過設(shè)立金融投資機(jī)構(gòu)In-Q-Tel公司這類我們稱為“中介層”的組織，以“硅谷”理解和歡迎的風(fēng)險(xiǎn)投資方式開展投資，鑒定出能夠維護(hù)美國國土安全利益的尖端科技公司，吸引新興公司與政府建立合作關(guān)系，向企業(yè)家、成長型企業(yè)、研究人員和風(fēng)險(xiǎn)投資者提供資金與雛形技術(shù)，為CIA培育和輸送先進(jìn)的、可以為其所用的信息技術(shù)，來“彌合美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的技術(shù)需求與商業(yè)技術(shù)新進(jìn)展之間的缺口”。美國的其他“中介層”機(jī)構(gòu)還包括國防高級(jí)研究計(jì)劃局、國防創(chuàng)新部和生物醫(yī)學(xué)高級(jí)研究與開發(fā)局等。如果對(duì)研究發(fā)現(xiàn)做一下總結(jié)，那就是，美國等發(fā)達(dá)國家通過國有企業(yè)和國家控制企業(yè)來執(zhí)行政府“要求”是一種普遍現(xiàn)象。以美國為例，盡管國有企業(yè)數(shù)量少而且效率低下，但政府通過提供資金、稅收優(yōu)惠、采購、信息技術(shù)人才等方式來支持廣泛的私營企業(yè)和數(shù)量眾多的準(zhǔn)政府實(shí)體來執(zhí)行政府“要求”，并通過聯(lián)邦立法、監(jiān)督考核、業(yè)務(wù)合作和設(shè)立In-Q-Tel公司等“中介層”的方式來“利用、影響和控制”企業(yè)，確保企業(yè)有效執(zhí)行政府“要求”。（作者單位：君百略咨詢）end
