近年來(lái)，隨著國(guó)有資本管控體系的轉(zhuǎn)變，尤其是國(guó)企改革浪潮的推進(jìn)，作為國(guó)資監(jiān)管的主要對(duì)象，國(guó)有企業(yè)如何與國(guó)資委、國(guó)資監(jiān)管對(duì)接，成為了當(dāng)前企業(yè)集團(tuán)管控體系建設(shè)的主要關(guān)注點(diǎn)。中央企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的排頭兵，如何實(shí)現(xiàn)與國(guó)資監(jiān)管體系有效對(duì)接，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管和央企集團(tuán)管控的協(xié)同體系，如何建立提升有效的“監(jiān)督-管控”數(shù)字化協(xié)同機(jī)制則成為了重中之重。

用友作為全球領(lǐng)先的企業(yè)云服務(wù)與軟件提供商，秉承“智國(guó)資 惠國(guó)企，國(guó)資國(guó)企一盤(pán)棋”的服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管大格局，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值，加速國(guó)資國(guó)企數(shù)智化轉(zhuǎn)型。本期用友“央企數(shù)智化轉(zhuǎn)型”熱點(diǎn)話題文章將分享《構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管和央企集團(tuán)管控?cái)?shù)字化水平提升的協(xié)同體系》，驅(qū)動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)資監(jiān)管要求央企做什么？

眾所周知，國(guó)資監(jiān)管是自上而下由政策驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)有企業(yè)的管控系統(tǒng)逐層銜接。伴隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)資監(jiān)管的模式也在不斷演進(jìn)，通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的管控體系與監(jiān)管體系、監(jiān)管需求、監(jiān)管主體和監(jiān)管事項(xiàng)的逐步融合。在監(jiān)管過(guò)程中，無(wú)論是監(jiān)管方，還是被監(jiān)管方，都能體會(huì)到信息技術(shù)帶來(lái)的便利。

《國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)督“十四五”規(guī)劃》中著重強(qiáng)調(diào)了要加快推進(jìn)全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管信息化手段的搭建。要以優(yōu)化完善邏輯統(tǒng)一的國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)為主線，全面提升國(guó)資央企的數(shù)字化智能化水平。在2021-2022年，2023-2025年兩個(gè)階段，分別實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)字化取得明顯成效和監(jiān)管智能化水平明顯提升的兩個(gè)階段性目標(biāo)。要以“數(shù)字監(jiān)管、智能應(yīng)用”為引領(lǐng)下，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中央企業(yè)、地方國(guó)資委三個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)在線監(jiān)管水平提升的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。以國(guó)資全面上云、構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享分析、智能化省級(jí)強(qiáng)化智能辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范、加強(qiáng)自主可控應(yīng)用為重點(diǎn)，提升在線監(jiān)管體系的數(shù)據(jù)感知應(yīng)用、國(guó)資在線監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范、業(yè)務(wù)支撐驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)等五方面的能力提升。

用友認(rèn)為，監(jiān)管要做到有效，企業(yè)內(nèi)部的管控體系要同步搭建，集團(tuán)型企業(yè)的內(nèi)部管控體系搭建的過(guò)程要與監(jiān)管的重點(diǎn)，監(jiān)管的方向統(tǒng)一，這樣才能保證監(jiān)管數(shù)據(jù)來(lái)源有效，同時(shí)也能借助監(jiān)管的引領(lǐng)，發(fā)揮以監(jiān)督促管理的導(dǎo)向性，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)型管控系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、方向、步驟的清晰有效。

在與不同央企、不同客戶的對(duì)接中，用友發(fā)現(xiàn)，很多央企客戶都有存在一個(gè)共性疑惑：對(duì)央企的監(jiān)管要求到底聚焦在哪里？在對(duì)接的過(guò)程中，是以什么樣的抓手來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳下達(dá)？

事實(shí)上，對(duì)于央企的監(jiān)管要求都聚焦落實(shí)在《國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)庫(kù)》中，包括27762條采集字段和56類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)庫(kù)，把這些數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)線條結(jié)合我們就可以看到，國(guó)資監(jiān)管和央企對(duì)接覆蓋了決策過(guò)程、責(zé)任追究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、資金動(dòng)向、財(cái)務(wù)運(yùn)行、國(guó)企改革、人力資源、采購(gòu)體系等多方面業(yè)務(wù)主線，從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮的監(jiān)管數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)體系中都分別有重點(diǎn)的應(yīng)用和探索。

中央企業(yè)，作為國(guó)有企業(yè)的代表，需要快速響應(yīng)和對(duì)接監(jiān)管要求，需在內(nèi)部管控體系搭建過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。需要聚焦國(guó)有資本規(guī)范運(yùn)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企平臺(tái)對(duì)接，在集團(tuán)管控層面構(gòu)建閉環(huán)管控平臺(tái)，做到承上啟下，落實(shí)監(jiān)管實(shí)踐。同樣，可以在集團(tuán)內(nèi)部搭建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)督平臺(tái)，從戰(zhàn)略規(guī)劃與調(diào)整、運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)、管理分析、到戰(zhàn)略回顧與績(jī)效考核，形成一個(gè)全流程經(jīng)營(yíng)管理的閉環(huán)管控體系。

中央企業(yè)監(jiān)管要求如何落地？

那么到底該如何搭建國(guó)資央企監(jiān)管平臺(tái)呢？

國(guó)企在線監(jiān)管平臺(tái)與國(guó)資委在線監(jiān)管平臺(tái)要形成聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)貫通，才能讓企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)走出企業(yè)，走向產(chǎn)業(yè)鏈上下游，國(guó)資委才能夠了解國(guó)有資本在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)能在哪里，哪些環(huán)節(jié)的資本收益率是最高的，并識(shí)別出企業(yè)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要的政策支持點(diǎn)是什么，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)后續(xù)的政策優(yōu)化和調(diào)整。中央企業(yè)一定要抓住這個(gè)機(jī)遇，搭建一個(gè)可良性互動(dòng)、持續(xù)提升的平臺(tái)。

監(jiān)管平臺(tái)的搭建過(guò)程，要持續(xù)關(guān)注國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)流、國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)流和國(guó)資監(jiān)管的數(shù)據(jù)支撐體系。

1-首先要關(guān)注國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)

落實(shí)央企的監(jiān)管要求，以10大業(yè)務(wù)條線建立央企業(yè)務(wù)主線，包括投資、融資、上市監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)、人力與績(jī)效、審計(jì)、風(fēng)控、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)/產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)布局。只有監(jiān)管業(yè)務(wù)流程管理在線化，企業(yè)才能把流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)匯聚，通過(guò)數(shù)據(jù)洞察風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我研判，進(jìn)而知道企業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里。

2-其二要抓數(shù)據(jù)，從監(jiān)管到服務(wù)，形成數(shù)據(jù)賦能的體系。

對(duì)企業(yè)，可實(shí)現(xiàn)內(nèi)部問(wèn)題防范的快速定位，快速解決；對(duì)監(jiān)管單位可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范體系先行，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范。真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，從監(jiān)管到賦能。以財(cái)務(wù)監(jiān)督為例，穿透式財(cái)務(wù)監(jiān)管，可提升資本收益安全管理?？梢灾兰瘓F(tuán)型企業(yè)具體的哪一筆錢(qián)，基于什么樣的投資項(xiàng)目，基于哪些合同主體，到哪些合作方去。能夠通過(guò)經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)看板，看到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成效，看到經(jīng)營(yíng)虧損風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，也能夠看到集團(tuán)型企業(yè)融入千行百業(yè)的聯(lián)動(dòng)效益在哪里。

3-其三要建體系，建設(shè)大數(shù)據(jù)治理體系，監(jiān)管大數(shù)據(jù)賦能制度創(chuàng)新。

讓數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策、服務(wù)、管控與監(jiān)督。匯聚企業(yè)全域數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)孤島，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，把數(shù)據(jù)分門(mén)別類(lèi)的加工整理好；服務(wù)于面向國(guó)資監(jiān)管的各專(zhuān)業(yè)線條的監(jiān)管數(shù)據(jù)產(chǎn)生、獲取、匯集、分析、對(duì)接、上報(bào)及風(fēng)險(xiǎn)洞察分析。

如此一來(lái)，企業(yè)與上級(jí)單位對(duì)接監(jiān)管要求時(shí)就可以做到手中有數(shù)、心中不慌。

中央企業(yè)的監(jiān)管突破價(jià)值方向在哪里？

創(chuàng)新突破是央企價(jià)值引領(lǐng)的一個(gè)方向。國(guó)務(wù)院國(guó)資委高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管手段變革。2021年3月，國(guó)資委曾發(fā)文要求加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)監(jiān)測(cè)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2022年3月，國(guó)資委再次發(fā)文要求強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)指導(dǎo)，強(qiáng)化手段變革。

智能化的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和穿透式財(cái)務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系是兩個(gè)有價(jià)值的方向。

當(dāng)前，國(guó)資央企面臨的監(jiān)管信息化現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了改變，即從傳統(tǒng)的靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從信息斷層向全業(yè)務(wù)互通的轉(zhuǎn)變，從缺數(shù)據(jù)到大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，從條線管控向綜合監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。

1-在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面

企業(yè)需構(gòu)建逐層遞進(jìn)的穿透式財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，即以財(cái)務(wù)為核心管資本，以穿透式落實(shí)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)一盤(pán)棋，實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)、看得清、看得全、看得深、可追溯、能預(yù)警”，為國(guó)資監(jiān)管提供一站式、個(gè)性化決策服務(wù)。以財(cái)務(wù)為核心的穿透式管資本方式通過(guò)層級(jí)穿透和要素穿透，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)分結(jié)果的層層推理和洞察。逐層定位和辨識(shí)重要驅(qū)動(dòng)影響因素，判定影響的主要問(wèn)題在哪里，找到影響結(jié)果的動(dòng)因，自動(dòng)形成智能判定結(jié)論。

2-在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方面

按照數(shù)字化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控思路，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展債券全生命周期管理、分類(lèi)管控資產(chǎn)負(fù)債率、精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。通過(guò)債務(wù)規(guī)模承受能力分析、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因探查體系、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解路徑分析、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)監(jiān)測(cè)等一體化的流程管控手段，可全流程覆蓋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、判定、動(dòng)因、化解和持續(xù)監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)，目的是建立完整的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，持續(xù)為企業(yè)的發(fā)展，國(guó)有資本的有序流動(dòng)和有效經(jīng)營(yíng)，保駕護(hù)航。

國(guó)資監(jiān)管與中央企業(yè)內(nèi)部的管控體系協(xié)同發(fā)展，是保障國(guó)有資本有效運(yùn)行不可或缺的兩個(gè)環(huán)節(jié)，如何以監(jiān)管為導(dǎo)向，扎根于中央企業(yè)的管控體系的實(shí)踐，是一個(gè)持續(xù)且深遠(yuǎn)的話題，在線監(jiān)管方式的搭建、基于數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防范洞察體系、智能化的績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)因分析體系，都是在這個(gè)大方向中，涌現(xiàn)的一個(gè)又一個(gè)思維的火花，如何通過(guò)監(jiān)管與管控體系的協(xié)同，有效服務(wù)于國(guó)資央企，有效服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，是需要參與這個(gè)體系工程每個(gè)環(huán)節(jié)的每個(gè)主體，都共同努力奮斗的目標(biāo)。未來(lái)的路還有很長(zhǎng)，面臨的問(wèn)題還有很多，需要我們開(kāi)拓思路，不斷迎接新挑戰(zhàn)，解決新問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)新局面。