紅星資本局6月21日消息，密集頻出的政策，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再度加磅。

今日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上公布了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，包括車輛購置稅減免政策、充電設(shè)施建設(shè)等方面。

工信部副部長辛國斌在會上指出，當(dāng)前，全球主要汽車生產(chǎn)國紛紛加大政策支持力度，跨國車企也加大研發(fā)投入。雖然我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但產(chǎn)業(yè)仍存在關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足、全面市場化發(fā)展不均衡不充分、支撐保障能力有待提升等問題，需要有關(guān)各方共同應(yīng)對解決。

對新能源乘用車設(shè)置減免稅限額是這次政策優(yōu)化的重要內(nèi)容?！皬囊I(lǐng)新能源汽車技術(shù)發(fā)展的角度，需要保持一定的減免稅額來予以支持。”財政部副部長許宏才在會上表示。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，該政策實施年限和支持力度均超出行業(yè)預(yù)期。有專家告訴紅星資本局，此次會議及相關(guān)政策內(nèi)容決定提前確定未來4年政策總體方向，有利于汽車企業(yè)準(zhǔn)確判斷政策支持方向，及時調(diào)整戰(zhàn)略布局和產(chǎn)品規(guī)劃，有利于我國新能源汽車市場繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，進(jìn)一步鞏固先發(fā)優(yōu)勢。

本次利好消息中，最受關(guān)注的無疑是車輛購置稅再次延長四年。這已經(jīng)是自2014年“新能源免征購置稅政策”落地后的第四次延期。（紅星資本局報道：《新能源汽車購置稅減免政策再延四年，靴子終落地，行業(yè)人士怎么看？》）

挖潛農(nóng)村消費(fèi)能力，開發(fā)新增量

今年以來，與新能源汽車相關(guān)的政策不斷加碼。特別是近兩個月，相關(guān)政策幾乎貫穿全月。

5月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興。5月17日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局印發(fā)了 《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》（以下稱《實施意見》）。

6月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，研究促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。16日，由工信部、國家發(fā)改委等共同組織開展的2023年新能源汽車下鄉(xiāng)活動，在江蘇無錫正式啟動。19日國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），要求按照科學(xué)布局、適度超前、創(chuàng)新融合、安全便捷的基本原則，進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，以更好支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車等大宗消費(fèi)。

工作人員在新能源車生產(chǎn)線上作業(yè)。圖據(jù)IC photo

近日來的多項政策都明確指示了，“挖掘農(nóng)村新能源潛力”將成為接下來的重點。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會預(yù)測，到2030年，農(nóng)村汽車千人保有量有望達(dá)160輛，總保有量將超過7000萬輛，市場規(guī)模達(dá)5000億元，未來發(fā)展?jié)摿薮?。在政策的推動下，中小城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域有望成為新能源汽車新的增量市場。

今年5月份，中國電動汽車百人會發(fā)布的《中國農(nóng)村地區(qū)電動汽車出行研究》顯示，新能源車市場方面，2022年三四線城市銷量達(dá)168萬輛，同比增長88.3%，滲透率達(dá)20.5%。這一數(shù)據(jù)低于當(dāng)年全國新能源汽車25.64%的滲透率，因此市場空間有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

“從城鄉(xiāng)市場看，農(nóng)村市場尚未充分挖掘，2022年農(nóng)村地區(qū)新能源汽車銷量僅占農(nóng)村地區(qū)汽車總銷量的4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)總體25.6%的水平?！毙羾笳f，將持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，支持企業(yè)開發(fā)更多先進(jìn)適用車型，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步釋放農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力。

中汽中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心專家向紅星資本局介紹，農(nóng)村地區(qū)新能源汽車與公共充電樁之比為20.8:1，遠(yuǎn)弱于全國7.3:1的平均水平。想要更好激發(fā)農(nóng)村大市場消費(fèi)活力，首要還是要保證充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，“特別是加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)布局，對高速公路服務(wù)區(qū)、城際公路沿線、縣鄉(xiāng)區(qū)域等特定場景充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，應(yīng)給予更多資金傾斜?！?/p>加快技術(shù)攻關(guān)，彌補(bǔ)區(qū)域差距

不光是城市農(nóng)村差距，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在區(qū)域上也呈現(xiàn)不均衡的特點。

“我國新能源汽車整體市場滲透率超過25%，但仍存在細(xì)分市場、區(qū)域市場發(fā)展不均衡的問題，部分場景、地區(qū)尚不具備大規(guī)模推廣新能源汽車的條件?！鄙鲜鲋衅行膶＜腋嬖V紅星資本局，2022年，我國乘用車領(lǐng)域新能源汽車市場滲透率達(dá)到27.8%，而商用車領(lǐng)域僅為10.2%；華東地區(qū)新能源汽車銷量占全國銷量的41%，而西北地區(qū)、東北地區(qū)均不足5%。我國公共充電基礎(chǔ)設(shè)施方面，保有量排名前五的地區(qū)合計占比48.5%，均為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，西北和東北地區(qū)排名普遍靠后。

技術(shù)方面的問題一定程度限制了區(qū)域新能源的發(fā)展。工信部副部長辛國斌指出，從地域看，受動力電池低溫適應(yīng)性、充換電設(shè)施不足等因素影響，東北、西北等地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用相對滯后。

為了滿足高寒地區(qū)消費(fèi)者需求，他表示，將支持開展高安全全氣候動力電池、熱泵空調(diào)、整車熱管理等技術(shù)攻關(guān)，提升動力電池?zé)崾Э丶夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)新能源汽車低溫適用性和安全性。

上述《指導(dǎo)意見》也提出，在加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)方面，鼓勵應(yīng)用智能有序充電，推動車聯(lián)網(wǎng)、車網(wǎng)互動、源網(wǎng)荷儲一體化、光儲充一體站等試點示范。鼓勵換電、大功率充電、無線充電、光儲充等技術(shù)研究，鼓勵在農(nóng)村地區(qū)探索光儲充一體化的充電基礎(chǔ)設(shè)施。

對技術(shù)上的支持，意味著政策連續(xù)不光利好消費(fèi)者，更要利好整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有業(yè)內(nèi)聲音認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，稅收政策未到退出之時。

“近期政策仍將保持較大支持力度，有利于企業(yè)盡快提升競爭力?！鄙鲜鲋衅行膶＜冶硎?，當(dāng)前多數(shù)企業(yè)正通過加快布局產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、積極研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、加快產(chǎn)品投放和建設(shè)營銷渠道等多種手段，從采購、技術(shù)、營銷等方面降本增效。根據(jù)中汽政研的調(diào)研，2024－2025年繼續(xù)對新能源汽車免征車輛購置稅，有利于更多新能源汽車企業(yè)盡快形成規(guī)模效應(yīng)、盡早實現(xiàn)盈利、提升競爭優(yōu)勢。

支持L3級及更高級別自動駕駛功能商業(yè)化

辛國斌在會上還表示，將啟動智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點，組織開展城市級“車路云一體化”示范應(yīng)用，支持有條件的自動駕駛，這里面講的是L3級，及更高級別的自動駕駛功能商業(yè)化應(yīng)用，“我們已經(jīng)啟動了這項工作，地方也在積極響應(yīng)。相信在不久的將來，更多有智能化水平的產(chǎn)品會跑在路上。”

目前，L2級自動輔助駕駛系統(tǒng)已被廣泛應(yīng)用在乘用車上，但只有L3級及以上才被認(rèn)為是自動駕駛。L2級自動輔助駕駛，發(fā)生安全事故后，駕駛員為第一責(zé)任人。L3級的責(zé)任方被普遍認(rèn)為屬于系統(tǒng)。L2級駕駛員必須時刻將手放在方向盤上，L3級的駕駛員可以有條件脫手。

新能源車資料圖 圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意

在4月舉行的中國電動汽車百人會上，中國自動駕駛芯片企業(yè)地平線創(chuàng)始人兼CEO余凱表示，未來十年，L3和L4級有限自動駕駛尚不會真正實現(xiàn)。

深圳是全國首個開展自動駕駛?cè)珶o人商業(yè)化的一線城市。6月17日，百度旗下自動駕駛出行服務(wù)平臺蘿卜快跑獲得深圳市坪山區(qū)正式授牌，在坪山區(qū)開展L4級無人駕駛商業(yè)化收費(fèi)運(yùn)營。據(jù)介紹，有別于此前的智能駕駛商業(yè)化試點，此次無人商業(yè)化試點牌照真正做到了車內(nèi)無駕駛員、無安全員載人服務(wù)。

中信證券指出，國家此前已通過深圳特區(qū)立法、試點機(jī)制等形式持續(xù)探索L3落地的可能性，國家層面的L3標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出，后續(xù)有望進(jìn)一步厘清條款細(xì)則，延伸政策邊界。L3級自動駕駛的國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后，分析師預(yù)計若支持力度符合預(yù)期，有望大幅增強(qiáng)消費(fèi)者對高階智能駕駛的認(rèn)知，同時培育使用習(xí)慣。

華為智能汽車解決方案BU CEO余承東6月9日表示：“L3級的國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)可能很快就要釋放，據(jù)說是今年6月份左右?！?/p>值得一提的是，最近大火的城市NOA（導(dǎo)航輔助駕駛）屬于L2++級自動輔助駕駛能力，并未達(dá)到L3級。

2022年，小鵬汽車（09868.HK/XPEV.US）和華為率先在上海、廣州和深圳三城開放城市 NOA 功能。2023年被認(rèn)為是城NOA的元年，更多公司都在積極鋪開城市NOA。

就在6月21日，小鵬汽車城市NGP新增開放北京、佛山，小鵬預(yù)計今年將在數(shù)十個城市開放城市NGP，并大規(guī)模開放LCC+以及通勤模式。理想汽車（02015.HK/LI.US）6月17日宣布，將在本月內(nèi)向部分內(nèi)測用戶交付不依賴高精地圖的城市NOA功能，今年將進(jìn)軍100座城市，通勤NOA也將在下半年上線。蔚來（09866.HK/NIO.US）日前宣布，今年第三季度推送領(lǐng)航換電功能，下半年推送城區(qū)NOP+。華為ADS2.0三季度將在15座城市實現(xiàn)無圖商用輔助駕駛，預(yù)計四季度擴(kuò)大至45座城市。毫末智行計劃到2024年在100座城市落地?zé)o圖城市NOH。比亞迪（002594.SZ）當(dāng)前也在籌備高速NOA與城市NOA的量產(chǎn)。

紅星新聞記者 王田 吳丹若

編輯 肖子琦

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